Strategischer Kompass: Stärkere Unterstützung für östliche Partner

In den letzten Monaten haben einige EU-Mitgliedstaaten argumentiert, dass die EU nicht nur in Afrika, sondern insbesondere in ihrer östlichen Nachbarschaft eine sicherheitspolitische Rolle spielen muss, wenn sie ein wichtiger geopolitischer Akteur werden will. [EPA-EFE/DAVE MUSTAINE]

Inmitten der Spannungen mit Russland wegen der Ukraine will die EU ihre östlichen Partner stärker unterstützen, unter anderem in den Bereichen Sicherheit und Verteidigung. Dies geht aus der neuesten Version des kommenden Dokuments zur Militärstrategie der EU hervor, das von EURACTIV eingesehen wurde.

„Die EU muss ihre Präsenz, Effektivität und Sichtbarkeit auf der Weltbühne durch gemeinsame Anstrengungen und Investitionen erhöhen“, heißt es in dem jetzt etwa 34-seitigen Entwurf (28 zuvor).

„Wir müssen als starker und kohärenter politischer Akteur auftreten, um die Werte und Prinzipien, die unsere Demokratien untermauern, aufrechtzuerhalten, den internationalen Frieden und die Sicherheit zu unterstützen und mehr Verantwortung für die Sicherheit Europas und seiner Bürger zu übernehmen“, heißt es in einem neuen Abschnitt.

Der Entwurf des glänzenden neuen strategischen Dokuments der EU wurde den EU-Außenministern Anfang November formell vorgelegt, so dass die Mitgliedstaaten noch Änderungen vornehmen konnten. Die förmliche Verabschiedung durch die Staats- und Regierungschefs der EU wird für März unter der französischen Ratspräsidentschaft erwartet.

Der vom diplomatischen Dienst der EU (EAD) und den nationalen Sicherheitsbehörden ausgearbeitete erste Teil des neuen militärischen Konzepts der EU soll Sicherheitsrisiken und -trends in der gesamten EU und weltweit abdecken.

Sicherheitsdimension für die östlichen Partner?

Zuvor wurde jedoch kritisiert, dass die von Moskau ausgehende Bedrohung besser hätte spezifiziert werden sollen, indem militärische Drohungen und Besetzungen, die „Bewaffnung“ der Energieversorgung und hybride Aktionen einbezogen werden, und dass Änderungsanträge eingereicht werden sollen.

Obwohl dies nicht direkt erwähnt wurde, enthält die Neufassung nun einen Hinweis darauf, dass „ausländische Informationsmanipulation und Einmischung sowie konventionelle militärische Instrumente Teil der Realität im Umgang mit Russland sind“.

Als wahrscheinliche Reaktion auf die aktuellen Spannungen mit Russland im Zusammenhang mit der Ukraine und der europäischen Sicherheitsarchitektur heißt es nun auch, dass die EU „weiterhin einem einheitlichen, langfristigen und strategischen europäischen Ansatz verpflichtet bleibt, der auf den im März 2016 vereinbarten fünf Grundsätzen für die EU-Politik gegenüber Russland beruht“.

Dazu gehören die vollständige Umsetzung der Minsker Vereinbarungen, engere Beziehungen zu Russlands ehemaligen sowjetischen Nachbarstaaten, die Stärkung der Widerstandsfähigkeit der EU gegenüber russischen Bedrohungen, ein selektives Engagement mit Russland in bestimmten Bereichen wie der Terrorismusbekämpfung und die Unterstützung von zwischenmenschlichen Kontakten.

„Die EU ist offen für ein selektives Engagement mit Russland in Bereichen, die für die EU von Interesse sind, während gleichzeitig gegen illegale, provokative und störende russische Aktivitäten gegen die EU, ihre Mitgliedsstaaten und Drittländer vorgegangen wird“, heißt es in dem überarbeiteten Dokument.

In den vergangenen Monaten haben einige EU-Mitgliedstaaten argumentiert, dass die EU nicht nur in Afrika, sondern vor allem in ihrer östlichen Nachbarschaft eine stärkere sicherheitspolitische Rolle spielen müsse, um als geopolitischer Akteur wahrgenommen zu werden.

Mit Ausnahme von Belarus hat jedes Land der Östlichen Partnerschaft der EU einen Territorialkonflikt auf seinem Boden, der von Russland angezettelt wurde.

Der überarbeitete Vorschlagsentwurf enthält nun einen ganzen Absatz zu den östlichen Partnern, in dem es heißt: „Angesichts des zunehmend schwierigen Sicherheitsumfelds, das sich auf die Stabilität und die Regierungsführung unserer östlichen Partner auswirkt, werden wir unsere Zusammenarbeit im Bereich der Sicherheit und Verteidigung verstärken“.

Die Herausforderungen, mit denen diese Länder konfrontiert sind, einschließlich der feindlichen Einmischung Russlands und des umfassenden Einsatzes hybrider Taktiken, gefährden ihre Stabilität und ihre demokratischen Prozesse und haben direkte Auswirkungen auf unsere eigene Sicherheit.

„Als enge Partner der EU werden spezifische Dialoge mit Georgien, der Ukraine und der Republik Moldau in Bereichen wie der Bekämpfung hybrider Bedrohungen, Desinformation und Cybersicherheit verstärkt“, heißt es in der Erklärung. Außerdem wird die EU ihre östlichen Partner bei der „Schaffung von Widerstandsfähigkeit durch Hilfsmaßnahmen“ unterstützen.

Die EU hatte bereits im Dezember beschlossen, der Ukraine, Georgien und Moldawien ab diesem Jahr Sicherheitshilfe zu leisten. Dies geschah im Rahmen der Europäischen Friedensfazilität (EPF), einem kürzlich verabschiedeten EU-Instrument, das der EU ermöglicht, Partnerländern militärische Hilfe zu leisten und die Entsendung ihrer Militärmissionen ins Ausland zu finanzieren.

In Bezug auf die Verbreitung von Massenvernichtungswaffen durch Russland aber auch China sowie die Ausweitung ihrer Nukleararsenale und die Entwicklung neuer Waffensysteme wird in dem Dokument auf eine „normative Lücke mit direkten Auswirkungen auf die Stabilität und Sicherheit der EU“ hingewiesen.

Ukraine-Diplomatie im Mittelpunkt des Treffens der EU mit östlichen Partnern

Angesichts der Spannungen zwischen der Ukraine und Russland trafen sich die Staats- und Regierungschefs der EU und ihren Kolleg:innen der Östlichen Partnerschaft zu einem Gipfel, um die strategische Bedeutung der Region zu bekräftigen.

Übungen im Indopazifik

China wurde bereits im ersten Entwurf als „Partner, Wirtschafts- und Systemkonkurrent“ bezeichnet, der durch eine „wachsende Präsenz auf See, im Weltraum und im Internet“ „zunehmend in regionale Spannungen verwickelt und engagiert ist“.

Die Neufassung enthält nun einen ausdrücklichen Hinweis auf Pekings wachsende militärische Kapazitäten.

„Darüber hinaus hat China seine militärischen Mittel erheblich weiterentwickelt und strebt an, bis 2049 über die technologisch fortschrittlichsten Streitkräfte zu verfügen, was sich auf die regionale und globale Sicherheit auswirken wird“, heißt es in dem neuen Entwurf.

Der Abschnitt geht jedoch nicht auf die Art der wirtschaftlichen Zwangsmaßnahmen ein, mit denen Litauen in letzter Zeit wegen seiner Unterstützung Taiwans konfrontiert war und die nach Ansicht einiger EU-Diplomaten in die endgültige Fassung aufgenommen werden sollten.

Im ersten Entwurf wurde betont, dass die EU ihre maritime Präsenz in Gebieten von Interesse ausbauen sollte. Zunächst sollte die Union im indo-pazifischen Raum häufiger Hafenanläufe und Patrouillen durchführen und mit den regionalen Verbündeten Japan, Südkorea, Indien, Indonesien und Vietnam Seeübungen abhalten.

In der Neufassung wird ausdrücklich gefordert, dass bis 2023 „zusätzlich zu häufigeren Hafenanläufen und Patrouillen der EU auch Seeübungen mit Partnern im indopazifischen Raum durchgeführt werden“.

NATO „unverzichtbar“ für europäische Sicherheit

Die Strategische Autonomie, das Ziel der EU, in ihrer Außen- und Sicherheitspolitik unabhängiger zu handeln, kommt in dem 34-seitigen Entwurf nur einmal vor.

„Die strategische Partnerschaft der EU mit der NATO ist für unsere euro-atlantische Sicherheit von wesentlicher Bedeutung“, heißt es in einer neuen Passage über die Partnerschaft mit dem Militärbündnis.

„Die EU ist nach wie vor fest entschlossen, diese wichtige Partnerschaft weiter auszubauen, auch um das transatlantische Band zu stärken“, heißt es in dem Entwurf weiter.

Im vergangenen Jahr haben sich die USA, Norwegen und Kanada dem EU-Projekt zur militärischen Mobilität angeschlossen. Dieses Projekt gilt als „Königsweg“ für die Verteidigungszusammenarbeit zwischen der EU und der NATO und soll die nahtlose Verbringung von militärischem Gerät innerhalb der EU im Krisenfall gewährleisten.

Der überarbeitete Vorschlagsentwurf betont nun ausdrücklich die Notwendigkeit „schneller und nahtloser Bewegungen von Personal und Ausrüstung für Missionen, Operationen und Übungen durch Stärkung der militärischen Mobilität innerhalb und außerhalb der Union in Zusammenarbeit mit der NATO und anderen Partnern“.

Dies würde Verbesserungen der Transportinfrastruktur mit doppeltem Verwendungszweck, grenzüberschreitende Prozeduren, die Digitalisierung der Streitkräfte und die Entwicklung von Fähigkeiten für „nicht-permissive Umgebungen“ beinhalten.

LEAK: Wie die künftige Militärstrategie der EU aussehen könnte

Der Entwurf des so genannten Strategischen Kompasses, des kommenden militärischen Strategiedokuments der EU, der EURACTIV vorliegt, wird den EU-Außenminister:innen nächste Woche Montag (15. November) formell vorgelegt werden.

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