Obwohl Kosovo und Serbien am Wochenende eine mündliche Einigung über die Umsetzung eines von der EU unterstützten Abkommens zur Normalisierung der Beziehungen erzielt haben, bleiben Meinungsverschiedenheiten und Unklarheiten.
Belgrad und Pristina befinden sich seit 2011 in von der EU organisierten Gesprächen, drei Jahre nachdem der Kosovo 2008 nach dem Krieg zwischen den beiden Ländern 1998-1999 seine Unabhängigkeit erklärt hatte.
Serbien betrachtet den Kosovo jedoch noch immer als abtrünnige Provinz. Die Auseinandersetzungen zwischen den beiden Nachbarländern, die sich im Jahr 2022 verschärften, schürten Ängste vor einer Wiederaufnahme des Konflikts.
Die Einigung am Samstag (19. März) erfolgte nach zwölfstündigen Gesprächen zwischen dem kosovarischen Premierminister Albin Kurti, dem serbischen Präsidenten Aleksandar Vucic sowie EU-Beamten über die Umsetzung des Abkommens, dem beide Seiten im vergangenen Monat in Brüssel mündlich zugestimmt hatten.
Der 11-Punkte-Plan vom letzten Monat besagt, dass Serbien und Kosovo verpflichtet sind, normale, gutnachbarschaftliche Beziehungen zu entwickeln sowie ihre Unabhängigkeit und territoriale Integrität zu respektieren.
Der Text erwähnt nicht ausdrücklich die Anerkennung, deutet aber auf eine De-facto-Anerkennung hin, indem er sagt, dass beide Seiten ständige Vertretungen am Sitz der jeweiligen Regierung einrichten sollen.
Ferner heißt es, dass Belgrad keine Einwände gegen die Mitgliedschaft des Kosovo in internationalen Organisationen erheben sollte.
Abkommen per Handschlag
Bei dem Treffen in Ohrid, Nordmazedonien, wurde jedoch kein Dokument unterzeichnet.
Während Pristina sich zu mehr Autonomie für die mehrheitlich serbischen Gebiete verpflichtete und Belgrad einwilligte, die Mitgliedschaft des Kosovo in internationalen Organisationen nicht zu blockieren, erklärte EU-Chefdiplomat Josep Borrell, die Vereinbarung sei hinter dem „ehrgeizigeren und detaillierteren“ Vorschlag der EU zurückgeblieben, auf den sich die Parteien nicht einigen konnten.
„Die Parteien konnten keine für beide Seiten akzeptable Lösung finden, die so ehrgeizig ist wie die von uns vorgeschlagene“, so Borrell.
Der EU-Außenpolitikchef sagte außerdem, dem Kosovo habe es in der Sache an Flexibilität gefehlt, während Serbien sich geweigert habe, das Dokument zu unterzeichnen, obwohl Belgrad erklärt habe, es sei „voll und ganz bereit“, es umzusetzen.
Er fügte hinzu, dass die EU nun beide Seiten mit Nachdruck auffordern werde, ihre Verpflichtungen zu erfüllen, wenn sie der Union beitreten wollen. Er warnte davor, dass es andernfalls Konsequenzen geben werde.
„Die Parteien haben sich verpflichtet, alle Artikel des Abkommens einzuhalten und ihre jeweiligen Verpflichtungen zügig und mit gutem Willen umzusetzen“, schrieb Borrell auf Twitter. Später stellte er klar, dass sowohl der Anhang als auch das Abkommen nun als angenommen gelten.
Der Umsetzungsanhang solle ein integraler und verbindlicher Bestandteil der jeweiligen EU-Beitrittsprozesse der beiden Länder werden, fügte er hinzu.
Dennoch bleiben Fragen bezüglich der Umsetzung des Abkommens offen.
Der Teufel steckt im Anhang
In dem Anhang über die Umsetzung des Abkommens, der am Samstagabend vom diplomatischen Dienst der EU (EEAS) veröffentlicht wurde, haben sich die Parteien darauf geeinigt, innerhalb von 30 Tagen einen gemeinsamen Überwachungsausschuss unter dem Vorsitz der EU einzurichten.
Hochrangige EU-Beamte hatten Anfang vergangenen Monats gegenüber der Presse erklärt, dass ein solcher Mechanismus im Vergleich zu früheren Abkommen eine regelmäßigere Berichterstattung an die Mitgliedstaaten über den Fortschritt der Umsetzung beinhalten würde.
Einer der strittigsten Punkte in den Gesprächen war die Gründung eines Verbands serbischer Gemeinden im Kosovo.
„Der Kosovo hat sich bereit erklärt, unverzüglich – und wenn ich sofort sage, dann meine ich auch sofort – Verhandlungen mit dem von der EU geförderten Dialog aufzunehmen, um eine spezifische Regelung und Garantien zu schaffen, die ein angemessenes Maß an Selbstverwaltung für die serbischen Gemeinden im Kosovo gewährleisten“, sagte Borrell am Samstag.
Als Bedingung für ihren EU-Beitritt müssen die beiden Länder zudem laut dem Anhang zunächst ihre Beziehungen verbessern.
„Kosovo und Serbien erkennen an, dass die Nichteinhaltung ihrer Verpflichtungen aus dem Abkommen, diesem Anhang oder den früheren Dialogabkommen direkte negative Auswirkungen auf ihren jeweiligen EU-Beitrittsprozess und die finanzielle Unterstützung, die sie von der EU erhalten, haben kann“, heißt es.
Die Verpflichtungen werden im Rahmen der laufenden EU-Beitrittsverhandlungen mit Belgrad integriert.
Sie werden auch von der Sondergruppe für die Normalisierung des Kosovo übernommen, der im Dezember seine Bewerbung um den Kandidatenstatus eingereicht hatte.
Dieser Schritt scheine die fehlende Unterschrift auf dem Abkommen selbst, aber auch die Notwendigkeit der Ratifizierung in den jeweiligen Parlamenten zu neutralisieren, sagte eine EU-Quelle.
Einige Experten sind jedoch der Meinung, dass dies mit einer Änderung des Status durch die fünf Länder einhergehen sollte, die den Kosovo nicht als Staat anerkennen: Zypern, Griechenland, Spanien, Rumänien und die Slowakei.
Als zusätzlichen Anreiz für beide Staaten hat die EU zugesagt, innerhalb von 150 Tagen eine Geberkonferenz für beide Länder zu organisieren, um ein Investitions- und Finanzhilfepaket für den Kosovo und Serbien zu schnüren, wobei die Auszahlung der Finanzhilfe von Schritten zur Verbesserung der Beziehungen abhängen soll.
„Eine Auszahlung erfolgt erst, wenn die EU feststellt, dass alle Bestimmungen des Abkommens vollständig umgesetzt wurden“, heißt es im Anhang.
Während die fehlende Unterschrift auf dem Dokument von vielen Beobachtern mit Skepsis aufgenommen wurde, weisen Rechtsexperten darauf hin, auch die mündliche Zustimmung verbindlich ist.
Das sagen beide Seiten
Am späten Samstagabend sagte Kurti, dass das Abkommen eine „De-facto-Anerkennung“ darstelle, wies aber erneut auf die Weigerung von Vucic hin, es zu unterzeichnen.
„Wir haben jetzt eine Einigung über einen Implementierungsanhang zum Basisabkommen erzielt. Serbien hat sich, wie schon beim letzten Treffen in Brüssel, geweigert, das Abkommen und nun auch den Anhang zu unterzeichnen“, sagte Kurti.
„Jetzt ist es an der EU, einen Mechanismus zu finden, um das Abkommen rechtlich und international verbindlich zu machen“, fügte er später in einem Tweet hinzu.
Serbien wolle normale Beziehungen zum Kosovo, werde aber dennoch kein Abkommen mit ihm unterzeichnen, sagte der serbische Präsident Vucic unterdessen am Sonntag (19. März).
„Ich wollte weder das Abkommen über den Umsetzungsanhang gestern Abend noch das von der EU unterstützte Abkommen [in Brüssel im letzten Monat] unterzeichnen. Ich will keine internationalen rechtsverbindlichen Dokumente mit dem Kosovo unterzeichnen, weil Serbien seine Unabhängigkeit nicht anerkennt“, sagte er.
„Ich habe unerträgliche Schmerzen in meiner rechten Hand, ich kann nur mit der rechten Hand unterschreiben und diese Schmerzen werden voraussichtlich die nächsten vier Jahre anhalten“, sagte Vucic live im Fernsehen.
[Bearbeitet von Alice Taylor]