Neustart zwischen EU und USA: Änderungen bei der Normsetzung

Obwohl Washington wiederholt seine Bereitschaft dazu bekundet hat, haben sich die europäischen Verbündeten bisher gegen die Idee gesträubt, den Handels- und Technologierat (TTC) als Instrument gegen chinesischen wirtschaftlichen Zwang einzusetzen. [EPA-EFE/OLIVIER HOSLET]

Mehr als ein Jahr nach der Amtsübernahme durch US-Präsident Joe Biden ist Amerika in Fragen der europäischen Sicherheitsarchitektur zurück. Doch der Neustart könnte sich auch positiv auf die politikübergreifende Normsetzung auswirken, hoffen europäische Akteure.

Der chaotische Abzug aus Afghanistan und der Affront gegen Frankreich im Zusammenhang mit dem AUKUS-U-Boot-Deal haben die europäischen Verbündeten über den Mangel an transatlantischen Konsultationen stutzig gemacht und ein Gefühl des Misstrauens aufkommen lassen.

Diese Stimmung baut sich erst langsam wieder auf, nachdem sich die EU und die USA kürzlich auf höchster Ebene über die Spannungen zwischen Russland und der Ukraine abgestimmt haben.

Nichtsdestotrotz hat sich in dem einen Jahr seit dem angekündigten transatlantischen „Neustart“ ein positiver Wandel vollzogen, sind sich die EU-Politiker:innen einig.

„Seit dem EU-US-Gipfel im Juni 2021 haben wir mehrere Durchbrüche erzielt: die Beilegung des Airbus-Boeing-Streits, die Einrichtung des Handels- und Technologierats und die Aussetzung unseres Handelsstreits über Stahl und Aluminium“, erklärte EU-Handelskommissar Valdis Dombrovskis diese Woche.

„Alle diese Erfolge sowie die jüngste Wiederaufnahme des Handels mit Muscheln tragen dazu bei, ein nachhaltiges Wirtschaftswachstum und Arbeitsplätze für unsere Arbeitnehmer zu schaffen“, fügte er hinzu.

Die Herausforderung wird jedoch darin bestehen, die gegebenen Versprechen einzulösen. Expert:innen warnen, dass ein echter „Neustart“ der transatlantischen Beziehungen einen stärker integrierten Ansatz in den Bereichen Handel, Technologie und Sicherheit erfordern wird.

Normsetzung

„Abgesehen von den außenpolitischen Aspekten wird es in den künftigen Beziehungen um Normen und Normsetzung gehen“, sagte Ruth Bajada, Leiterin der Abteilung „Vereinigte Staaten und Kanada“ im Europäischen Auswärtigen Dienst.

„Und natürlich wird dies umso wichtiger sein, wenn es darum geht, wie man andere gleichgesinnte Drittländer einbindet“, fügte sie hinzu.

Im neu gegründeten Handels- und Technologierat (TTC) zwischen der EU und den USA geht es um alte Streitpunkte wie Zölle und die Frage, wie Big Tech geregelt werden soll.

Politische Entscheidungsträger:innen der EU hatten gehofft, dass sich der „Brüsseler Effekt“ in einen „transatlantischen Effekt“ verwandeln würde.

„Strategische Autonomie, ein griechisches Wort, bedeutet buchstäblich die Fähigkeit oder das Recht, seine eigenen Regeln zu machen – und das ist etwas, worüber wir in der EU viel wissen“, sagte die Europaabgeordnete Anna-Michelle Asimakopoulou, stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für internationalen Handel des Europäischen Parlaments.

Ihrer Meinung nach steht die Diskussion über die strategische Autonomie der EU in engem Zusammenhang mit dem „Brüsseler Effekt“, nämlich der einseitigen Fähigkeit der EU, globale Märkte zu regulieren, indem sie die Normen in einer Vielzahl von Politikbereichen festlegt.

„Dieses Forum kann dazu führen, dass wir die Regeln des jeweils anderen verstehen und durch unsere gemeinsamen Werte und unser gemeinsames Interesse neue Regeln schaffen und vereinbaren“, sagte sie.

Expert:innen halten es jedoch für unwahrscheinlich, dass dieses Forum angesichts der sehr unterschiedlichen Strukturen der Rechtssysteme eine politische Konvergenz in den beiden Blöcken fördern wird.

Gemeinsam gegen China?

Obwohl Washington wiederholt seine Bereitschaft dazu bekundet hat, haben sich die europäischen Verbündeten bisher gegen die Idee gesträubt, den TTC als Instrument gegen chinesischen wirtschaftlichen Zwang einzusetzen.

„Ob wir nun den Elefanten im Raum ansprechen oder nicht, der Elefant ist da – aber wir müssen uns mit den Regeln auseinandersetzen, nach denen der Elefant leben muss“, sagte die Europaabgeordnete Miapetra Kumpula-Natri, stellvertretende Vorsitzende der Delegation des Europäischen Parlaments für die Beziehungen zu den Vereinigten Staaten.

„Als Verfechter einer multilateralen Weltordnung wollen wir Regeln, die zu gleichen Wettbewerbsbedingungen führen, die sicherstellen, dass die Dinge fair sind und dass sich jeder daran hält“, sagte Kumpula-Natri.

„Deshalb kann der TTC etwas bewirken, das über das hinausgeht, was wir als Einzelne tun können“, sagte sie und fügte hinzu, dass, ob Peking nun erwähnt wird oder nicht, „jeder weiß, dass China sich nicht gerade vorbildlich an diese Regeln hält“.

Trotz der derzeitigen Vorbehalte gegenüber den Beziehungen zu China seit dem Einfrieren des Investitionsabkommens zwischen der EU und China (CAI) aufgrund von Menschenrechtsbedenken warnen EU-Politiker:innen jedoch davor, die TTC-Plattform als Instrument der Konfrontation zu nutzen.

„Der Handels- und Technologierat ist keine Anti-China-Plattform“, sagte Bajada.

„Viele der diskutierten Herausforderungen stehen im Vordergrund und sind wegen China da, aber innerhalb des TTC gibt es die Möglichkeit zu diskutieren, es wird nicht der Ort sein, an dem Handelsverhandlungen stattfinden oder zur Lösung von Handelsfragen führen“, sagte Bajada.

Sie betonte auch die Tatsache, dass es ein „Zeitfenster“ gibt, um die Aufgabe noch vor den US-Zwischenwahlen zu erledigen, bei denen es zu einem Wechsel zu einem von den Republikanern kontrollierten US-Kongress kommen könnte.

Die US-Demokraten haben derzeit 222 Sitze im Repräsentantenhaus und 50 Sitze im Senat. Das bedeutet, dass die Republikaner nur sechs Sitze im Repräsentantenhaus und einen Sitz im Senat gewinnen müssen, um die volle Kontrolle über den Kongress zu übernehmen.

Europäische Politiker:innen befürchten, dass dies Bidens Agenda in der Luft hängen lassen könnte.

Herausforderungen für die Zusammenarbeit

Kurz nach Bidens Wahl schlug die Europäische Kommission eine transatlantische grüne Handelsagenda vor und erklärte, dass beide Seiten „die Welt anführen können“, um eine umweltfreundlichere Wirtschaft zu fördern.

Es bleiben jedoch Fragen zu den innenpolitischen Beschränkungen von Bidens Klimaplänen, die zu großen Teilen von den anstehenden Zwischenwahlen im Jahr 2022 abhängen.

Der Fokus auf die industrielle Dekarbonisierung, den Handel und die Finanzen sind die drei Bereiche, in denen eine enge transatlantische Zusammenarbeit und Führung unerlässlich sein werden, sagte George Frampton, Direktor des Transatlantic Climate Policy Project beim Atlantic Council.

„Die Überschneidung der Handels- und Klimapolitik wird von den meisten politischen Entscheidungsträgern in den Vereinigten Staaten nicht sehr gut verstanden, aber sie birgt mit Sicherheit erhebliche Probleme für eine robuste Zusammenarbeit zwischen der EU und den USA“, sagte Frampton.

Er glaubt jedoch nicht, dass der von der Europäischen Kommission vorgeschlagene Mechanismus zur Anpassung der Kohlenstoffgrenzen (CBAM) das größte Hindernis sein wird, da es auf beiden Seiten des Atlantiks ein gemeinsames Anliegen ist, „carbon leakage“ – die Verlagerung von CO2-Emissionen außerhalb des Geltungsbereichs der jeweiligen Klimaschutzvorschriften – zu verhindern und die Wettbewerbsfähigkeit der heimischen Industrie zu schützen.

„Die wirkliche Herausforderung beim Zusammenspiel zwischen Handel und Klima liegt auf beiden Seiten des Atlantiks“, sagte er und fügte hinzu, dass er davon ausgehe, dass beide Seiten erhebliche öffentliche Investitionen und Konjunkturprogramme zugunsten der Dekarbonisierung ihrer Industrien auflegen werden.

„Normalerweise werden viele dieser Maßnahmen, die den Kohlenstoffausstoß begrenzen, nach den derzeitigen WTO-Handelsregeln zu Einwänden führen. Und doch werden beide Seiten diese Maßnahmen zur Förderung eines gemeinsamen wichtigen öffentlichen Gutes ergreifen, nämlich der wirtschaftlichen Erholung und der Dekarbonisierung.

[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]

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