Das EU-Programm für die Verteidigungsindustrie steht kurz davor, vorgestellt zu werden. Hierbei soll das Budget der EU für die Umstrukturierung der industriellen Basis der Verteidigungsindustrie genutzt werden. Unter anderem möchte die EU unabhängiger von anderen Lieferanten wie den USA werden.
Die Strategie und das Programm „werden sich damit befassen, die europäische Verteidigungsindustrie für die aktuellen Sicherheitsherausforderungen fit zu machen“, erklärte ein EU-Beamter gegenüber Euractiv im Vorfeld der Präsentation der Europäischen Strategie für die Verteidigungsindustrie (EDIS) und des dazugehörigen Programms (EDIP) in den kommenden Wochen.
Es werde auch „die Mitgliedsstaaten dazu bringen, mehr und besser als Europäer zusammenzuarbeiten“, von der Forschung bis zur Beschaffung aller Arten von Ausrüstung, fügte der Beamte hinzu.
EDIS und EDIP werden versuchen, einen Anstieg der Produktionskapazitäten für alle Verteidigungsgüter in der gesamten Union mithilfe von Subventionen und Fremdkapital von den Finanzmärkten zu finanzieren.
Zu diesem Zweck prüft die Kommission, wie die Nachfrage konsolidiert, die Verfügbarkeit und die Sichtbarkeit der Industrie erhöht und die gemeinsame Beschaffung organisiert werden kann. Außerdem sollen Engpässe in der Lieferkette begrenzt und die Versorgungssicherheit gewährleistet werden.
All dies basiert auf Vorschlägen, die sie in Konsultationen mit der Industrie gemacht hat.
Die Europäische Union hat in den letzten Jahren eine ganze Reihe von Instrumenten und Fonds eingerichtet, um die Rüstungsindustrie zu stärken. Diese reichen von der Forschungsförderung bis hin zu einer annähernden Verdoppelung der Munitionsproduktion in der gesamten Union dank der Kartierung von Fähigkeiten und Organisation.
Diese bahnbrechenden Programme dienten jedoch der Bewältigung akuter Probleme, die sich aus dem Krieg in der Ukraine ergaben. Sie berücksichtigten jedoch nicht die Notwendigkeit, dass die europäische verteidigungstechnologische und -industrielle Basis ihre Produktionskapazitäten nachhaltig ausbauen und für eine langfristige Perspektive gerüstet sein muss.
Offizielle Vertreter der EU und der NATO haben davor gewarnt, dass sich der Krieg in der Ukraine zu einem Krieg der Lagerhäuser entwickelt, in dem die Produktionskapazitäten eine entscheidende Rolle spielen werden.
Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, zeigte in einem Interview mit der Financial Times ihr Interesse an dem Vorschlag, nachdem sie monatelang gezögert hatte, der Strategie die Zustimmung zu geben. Die Präsidentin hatte sich in ihrer Rede zur Lage der Union im September gescheut, die Strategie anzukündigen, und sie lediglich in Antworten auf Fragen der Abgeordneten erwähnt.
Indem sie sich das heikle Thema zu eigen macht, plädiert sie nun für eine stärkere Rolle der EU bei der finanziellen Unterstützung der Verteidigungsindustrie beim Übergang von einer Friedens- zu einer Kriegswirtschaft und bei der Konsolidierung des Verteidigungsbinnenmarktes.
Wettbewerb mit den USA
Während die europäische Verteidigungsindustrie immer noch nach Wegen sucht, um schnell Ausrüstungen zu produzieren, die dem Bedarf der EU-Staaten und der Ukraine entsprechen, arbeiten die US-Industrien rund um die Uhr und bieten einfach zu beschaffende Fertigprodukte an.
Seit Beginn des Krieges in der Ukraine vor zwei Jahren wurden rund 70 Prozent der europäischen Käufe in den USA getätigt.
Europäische Unternehmen haben sich jedoch dagegen ausgesprochen, massiv in neue Produktionslinien zu investieren. Grund dafür war, dass die Regierungen Zeit brauchten, um Verträge zu unterzeichnen, was die Bevorratung und die schnelle Lieferung von Ausrüstung an die Ukraine behinderte.
„Es muss ein Umdenken stattfinden, um die Frage der Verfügbarkeit der Industrie in Bezug auf Zeit und Volumen anzugehen. Dies ist zu einer Frage der Wettbewerbsfähigkeit und Sicherheit geworden“, sagte der EU-Beamte.
Unterstützungsprogramm für die Verteidigungsindustrie von A-Z
Dem Beamten zufolge ist Europa jedoch dabei, ein neues Kapitel aufzuschlagen. „Wir bringen eine echte Politik für die Verteidigungsindustrie auf den Weg.“
Das Programm soll die „Ausweitung der für die Munitionsproduktionskapazität geschaffenen Instrumente auf alle Verteidigungsgüter“ sein, sagte der EU-Beamte. Er bezog sich dabei auf eine Ausweitung des bestehenden Instruments zur Stärkung der Europäische Verteidigungsindustrie durch Gemeinsame Beschaffung (EDIRPA) und das Gesetz zur Unterstützung der Munitionsproduktion (ASAP), um Unternehmen beim Hochfahren der Produktion zu helfen.
Einige der Elemente, die die Kommission vorlegen will, sind bereits bekannt. Dazu gehören beispielsweise ein Rechtsrahmen, der die Vergabe von Aufträgen mit Prioritätseinstufung ermöglicht, und eine Mehrwertsteuerbefreiung für Konsortien der Mitgliedstaaten, die gemeinsam in Europa beschaffen.
Es wird erwartet, dass die Kommission eine ganze Reihe von Instrumenten schaffen wird.
Thierry Breton, der für Industriepolitik zuständige EU-Kommissar, erwähnte letzten Monat, dass die Kommission eine Rolle dabei spielen könnte, das Risiko für Investitionen der Unternehmen in die Produktion und den Produktionsanlauf zu verringern. Auf diese Weise sollen die Produktions- und Beschaffungsprozesse beschleunigt werden.
Um eine erneute Deindustrialisierung Europas wie nach dem Kalten Krieg zu vermeiden, wurden Möglichkeiten zur Erhaltung von immer betriebsbereiten Fabriken und ein europäischer Mechanismus für den Verkauf von Militärgütern. Dieser Mechanismus soll sich am US-amerikanischen Modell für ausländische Militärs und an den Systemen für gemeinsames Eigentum orientieren. So heißt es aus Industriekreisen, die an der Konsultation mit der Kommission beteiligt waren.
Die ukrainische Industrie könnte auch eng in das europäische Projekt eingebunden werden, wie von der Leyen im Herbst vorschlug. Die EU-Verteidigungsprogramme sind jedoch in der Regel den EU-Staaten und Norwegen vorbehalten.
Laut einem internen Memo des diplomatischen Dienstes der EU, das Euractiv einsehen konnte, wurde die Zusammenarbeit zwischen der Industrie der EU und der Ukraine als wichtiger Aspekt eines Sicherheitsengagements in dem vom Krieg zerrissenen Land bezeichnet.
Letzten Monat sagte Breton, die EU benötige 100 Milliarden Euro für die Verteidigung und drei Milliarden Euro für EDIP, aber der Haushalt der Union verfüge nicht über diese Mittel.
Dies dürfte auch den Druck auf die Europäische Investitionsbank (EIB), die Kreditvergabestelle der EU, erhöhen, sich aktiver an der Finanzierung von Verteidigungsprojekten zu beteiligen. Dazu sollte sie ihr AAA-Investitionsrating nutzen, um sich auf den Finanzmärkten Vorzugszinsen zu sichern. Die EIB hat dies bisher abgelehnt.
Die EU-Finanzminister, die nächste Woche im belgischen Gent zusammentreffen, werden über eine Änderung der Kreditvergabepolitik der EIB beraten. Bereits im Dezember hatten die Staats- und Regierungschefs der EU die Bank aufgefordert, sich stärker im Verteidigungsbereich zu engagieren.
[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic/Kjeld Neubert]