Die NATO-Mitglieder wollen der Ukraine ein verbessertes Beziehungsformat anbieten, um dem kriegsgeplagten Land und seinem Beitrittsgesuch politische Unterstützung zukommen zu lassen. Einen Beitritts-Fahrplan gibt es nicht.
Das vor acht Monaten eingereichte Beitrittsgesuch der Ukraine zur NATO ist bisher unbeantwortet geblieben, wird aber wahrscheinlich ein Hauptthema des Gipfels der Allianz im Juli in Vilnius sein.
Derweil gewinnt die Idee, den Status der Ukraine in der Allianz aufzuwerten, an Unterstützung.
Beide Seiten treffen sich derzeit in der NATO-Ukraine-Kommission, die kooperative Aktivitäten leitet und ein Forum für Konsultationen zwischen den NATO-Mitgliedern und der Ukraine zu Sicherheitsfragen von gemeinsamem Interesse bietet.
Wie EURACTIV im März berichtete, wollen die NATO-Länder den Status der Ukraine in ihren Beziehungen aufwerten, indem sie einen „Ukraine-NATO-Rat“ einrichten.
Diese Idee hat an Zugkraft gewonnen und wäre ein Signal, um auch eine Aufwertung der Beziehungen zu zeigen, so mehrere NATO-Diplomaten gegenüber EURACTIV.
Es wäre der erste Schritt zur „Verbesserung der politischen Partnerschaft“ zwischen der Allianz und Kyjiw seit Beginn des Krieges und dem Antrag der Ukraine auf Mitgliedschaft, so zwei NATO-Diplomaten.
Die NATO-Außenminister werden nächste Woche in Oslo zusammentreffen.
Es wird erwartet, dass sie über die Form und den Zeitplan des neuen Rates und die künftige Mitgliedschaft sowie über die Notwendigkeit von mehr Militärhilfe für die Ukraine diskutieren werden, die sich auf ihre Sommeroffensive gegen Russland vorbereitet.
Gleiche Ausgangslage
Der Plan sieht vor, dass die Ukraine als „vollwertiges“ Mitglied am Tisch des Ukraine-NATO-Rates sitzt und nicht nur zu Diskussionen eingeladen wird, wie es jetzt der Fall ist.
Die Ukrainer könnten dann Treffen einberufen, wann immer sie wollen, und es wäre einfacher, direkt über die Lage auf dem Schlachtfeld zu berichten, sagten zwei Personen, die mit den Gesprächen vertraut sind.
Es würde die Tür zu einer breiten Palette neuer Kooperationsbereiche öffnen, die es bisher nicht gab, heißt es aus vertrauten Quellen.
Dazu könnten ein verstärkter Austausch nachrichtendienstlicher Erkenntnisse und Konsultationen, gemeinsame Übungen, Investitionen in die Verteidigungsindustrie und die Arbeit an der Interoperabilität zwischen den Streitkräften der Ukraine und der NATO-Mitgliedsstaaten gehören, was Kyjiw die Möglichkeit gäbe, sich an die Kommuniqués und Standards der NATO anzupassen.
Ebenso haben einige NATO-Mitgliedsstaaten darauf hingewiesen, dass Russland – der Aggressor der Ukraine – einen gemeinsamen NATO-Russland-Rat hat, obwohl keine Treffen mehr stattfinden, während die Ukraine keinen hat.
Die Ukraine hat 2019 formell eine Verfassungsänderung angenommen, mit der sie sich verpflichtet, die NATO-Mitgliedschaft anzustreben.
Doch auch wenn das Land in den letzten Jahren mehrere Reformen seines Sicherheitssektors vorangetrieben hat, sagen Experten und verbündete Diplomaten, dass Kyjiw noch mehr tun muss, um sich in die westlichen Institutionen zu integrieren.
Die Schaffung eines gemeinsamen Formats mit Kyjiw würde dazu beitragen, die Ukraine zu einem zukünftigen Mitglied zu formen, was ihr helfen würde, sich den NATO-Standards so weit wie möglich anzunähern, um einen reibungslosen Übergang zu ermöglichen, wenn die Zeit gekommen ist, so die Diplomaten.
Der Weg der Ukraine nach Vilnius
Letzten Monat erklärte NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg bei einem Überraschungsbesuch in Kyjiw, dass „der rechtmäßige Platz der Ukraine in der NATO ist.“
Obwohl NATO-Diplomaten einräumen, dass eine beschleunigte Mitgliedschaft keine Option ist, wünschen sich einige, Kyjiw offiziell auf den Weg der Mitgliedschaft zu bringen.
Die osteuropäischen Falken glauben, dass die NATO deutlich machen muss, dass „die Ukraine nach dem Krieg Mitglied der Allianz sein wird“, sagten zwei NATO-Diplomaten und forderten einen Fahrplan oder einen konkreten Plan für den Beitritt.
Einige NATO-Mitglieder sind auch der Meinung, dass die Formel des Bukarester Gipfels von 2008 – das Versprechen, dass die Ukraine und Georgien eines Tages beitreten werden – eine ausreichend klare Botschaft des Engagements für ihre Sicherheit ist.
Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj hat erklärt, dass er nicht am Vilnius-Gipfel teilnehmen wird, wenn keine konkreten Ergebnisse erwartet werden, um so den Druck auf seine westlichen militärischen Verbündeten zu erhöhen.
„Jede Woche, die wir dem NATO-Gipfel in Vilnius einen Mehrwert für die Ukraine abgewinnen, tun wir alles, um die Entscheidung des Gipfels für uns arbeiten zu lassen“, sagte Selenskyj am Montag (22. Mai) auf dem Rückweg vom G7-Gipfel in Japan.
Der Weg der Ukraine in die NATO
Insgeheim erkennen ukrainische Beamte zwar an, dass die NATO-Mitgliedschaft nicht unmittelbar bevorsteht, aber sie bitten dennoch um eine Geste des westlichen Militärbündnisses.
NATO-Diplomaten haben im Vorfeld des Gipfels in Vilnius betont, dass es bei dem Treffen auch darum gehen wird, die Erwartungen der Ukraine zu erfüllen.
„In dieser Frage [der NATO-Mitgliedschaft der Ukraine] gibt es unterschiedliche Auffassungen in der Allianz und natürlich können Entscheidungen in der NATO nur im Konsens getroffen werden“, sagte Stoltenberg am Mittwoch und fügte hinzu, dass „die Konsultationen andauern.“
„Niemand ist in der Lage, Ihnen genau zu sagen, wie die endgültige Entscheidung auf dem Gipfel in Vilnius ausfallen wird“, sagte er auf einer vom German Marshall Fund in Brüssel organisierten Veranstaltung, fügte aber hinzu, dass „alle darin übereinstimmen, dass die Ukraine Mitglied der Allianz werden wird.“
Allerdings haben sowohl er als auch mehrere andere NATO-Mitglieder davon abgesehen, den Beitrittsantrag Kyjiws klar zu unterstützen und zu akzeptieren, im Gegensatz zu der Unterstützung, die sie Schweden und Finnland im letzten Frühjahr sofort gegeben haben.
Stattdessen wiesen sie auf die Notwendigkeit hin, sich auf die militärische Unterstützung für Kyjiw zu konzentrieren.
Eine Möglichkeit, den Weg zur Mitgliedschaft zu gestalten, bestünde darin, dass die NATO-Mitglieder die Fortschritte der Ukraine in einigen Jahren bewerten und das Beitrittsgesuch dann neu bewerten.
Dies scheint jedoch nicht von einer Mehrheit der NATO-Mitglieder unterstützt zu werden.
Ursprünglich waren die Vereinigten Staaten und Deutschland sehr zurückhaltend, während Ungarn aufgrund bilateraler Probleme mit der Ukraine strikt dagegen war. Frankreich und Großbritannien nahmen eine Mittelposition ein, wie EURACTIV erfuhr.
NATO-Diplomaten sagen jedoch, dass die entscheidende Herausforderung für den Gipfel in Vilnius darin bestehen wird, eine ausgewogene Formel zu finden, um die „Politik der offenen Tür“ der NATO zu bestätigen, ohne einen schnellen Beitritt zu versprechen.
[Bearbeitet von Alexandra Brzozowski/Zoran Radosavljevic]