Die neuen Verteidigungspläne der NATO, die rekordverdächtige Militärausgaben vorsehen, werden diskutiert, wenn die Staats- und Regierungschefs am Mittwoch (10. Juli) zusammenkommen. Insbesondere die Aufstockung der Verteidigungskapazitäten des Bündnisses stehen hierbei im Vordergrund.
„Es gibt keine kostenfreien Optionen mit einem aggressiven Russland als Nachbarn, es gibt keine risikofreien Optionen in einem Krieg“, sagte NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg am Dienstag (9. Juli).
„Die größten Kosten und das größte Risiko wären, wenn Russland in der Ukraine gewinnt“, sagte Stoltenberg vor politischen Entscheidungsträgern und hochrangigen Militärs in Washington. „Das können wir nicht zulassen.“
Der Vorstoß erfolgte, nachdem hochrangige westliche Militärs – darunter Deutschland, Polen und Schweden– betont hatten, dass die NATO-Mitglieder innerhalb des nächsten Jahrzehnts auf einen Krieg vorbereitet sein müssen.
Angesichts der Notwendigkeit, ihre Rhetorik zu verschärfen und zu zeigen, dass sie es mit der Abschreckung Russlands ernst meinen, suchen die NATO-Staats- und Regierungschefs in dieser Woche in Washington nach einer überzeugenden Abschreckungsgeschichte, die sie erzählen können.
Sie hoffen, dass ihre Botschaft auf amerikanischem Boden mit der Aussicht auf eine Rückkehr Trumps ins Weiße Haus nach den Wahlen im November noch Gewicht haben wird. Mit einer erneuten Präsidentschaft von Trump steht eine mögliche Abschwächung der amerikanischen Beiträge zur Unterstützung der Ukraine und der Sicherheit der einzelnen NATO-Staaten im Raum.
Eine langfristige Aufgabe
Letztes Jahr überprüften die Staats- und Regierungschefs der NATO in Vilnius die Abschreckungs- und Verteidigungspläne des Bündnisses und verabschiedeten einen neuen regionalen Verteidigungsplan.
In den vergangenen zwölf Monaten konzentrierten sich die NATO-Mitglieder darauf, Truppen und militärische Ausrüstung für den neuen Plan bereitzustellen.
Mehrere NATO-Diplomaten sagten auf die Frage nach der Einsatzbereitschaft dieser Pläne, die auch die beiden jüngsten Bündnismitglieder Schweden und Finnland noch nicht einschließen, dass die neuen Pläne derzeit nicht über genügend Fähigkeiten verfügen, um die Strategie umzusetzen.
Reuters zufolge wären 35 bis 50 zusätzliche Brigaden erforderlich, um die Pläne in die Tat umzusetzen.
„Die NATO verfügt derzeit über 500.000 Soldaten mit hoher Bereitschaft im gesamten Bündnis und hat dieses Jahr 90.000 von ihnen bei Steadfast Defender, der größten Übung seit dem Kalten Krieg, auf die Probe gestellt“, sagte Oana Lungescu, wissenschaftliche Mitarbeiterin am Royal United Services Institute (RUSI), gegenüber Euractiv.
Die neuen Verteidigungspläne der NATO erfordern auch „mehr große Landverbände und vor allem mehr Schlüsselfähigkeiten wie Luft- und Raketenabwehr, Präzisionsfeuer, Kampfhubschrauber und Logistik“, so Lungescu.
„Dies ist eine langfristige Umgestaltungsaufgabe“, sagte ein hochrangiger NATO-Beamter und fügte hinzu, dass es Zeit brauche, bis sich die zusätzlichen Mittel auswirkten.
„Das wird langfristig anhaltende Investitionen erfordern, wobei die NATO-Länder dazu übergehen müssen, mehr als zwei Prozent des Bruttoinlandsprodukts für Verteidigung auszugeben“, so Lungescu.
Steigender Druck auf Zwei-Prozent-Ziel
Es wird erwartet, dass die Staats- und Regierungschefs der NATO in dieser Woche in Washington ihr Versprechen erneuern werden, das Ziel von zwei Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) für die Verteidigungsausgaben des Bündnisses einzuhalten.
In den vergangenen zwei Jahren haben die NATO – und insbesondere die Vereinigten Staaten – Druck auf die Mitglieder ausgeübt, die Ausgaben zu erhöhen, nachdem sie in der Zeit vor dem Ukrainekrieg jahrelang zu wenig Geld ausgegeben hatten.
Die europäischen NATO-Mitglieder weisen jedoch darauf hin, dass die langjährige Kritik Washingtons an ihnen, sie trügen nicht zur Lastenteilung innerhalb des Bündnisses bei, nicht mehr der Realität entspricht.
Aufgrund des starken Anstiegs – der durch den Druck der beiden Parteien in den USA und die Bedrohung durch Russland begünstigt wurde – wird erwartet, dass 23 der 32 Mitglieder das Ausgabenziel in diesem Jahr erreichen werden, wobei die Ausgaben der Nicht-US-Beiträge um 18 Prozent steigen.
Zu den Nachzüglern gehören Spanien (1,28 Prozent), Belgien (1,3 Prozent), Kanada (1,37 Prozent), Italien (1,49 Prozent) und Portugal (1,55 Prozent), während andere Länder wie Luxemburg (1,29 Prozent) oder Slowenien (1,29 Prozent) es politisch schwierig finden, eine Erhöhung ihrer Ausgaben zu rechtfertigen.
Nach Ansicht von NATO-Diplomaten wird der Druck auf die Staaten, die zu wenig Geld ausgeben, jedoch zunehmen, wobei einige sagten, dass diejenigen, die das derzeitige Ziel erreichen, „mit ziemlicher Sicherheit höhere Ausgaben tätigen müssen“.
„Daher waren wir uns darüber im Klaren, dass zwei Prozent des BIP das Minimum sind“, sagte der oben zitierte NATO-Diplomat.
„Polen gibt in diesem Jahr bereits über vier Prozent aus, die baltischen Länder über drei Prozent, andere europäische Länder und Kanada müssen nachziehen und mehr in Streitkräfte und Fähigkeiten investieren, um sicherzustellen, dass die Verteidigungspläne der NATO nicht nur auf dem Papier stehen“, so Lungescu.
Am Dienstag forderten die Verteidigungsminister aus der Region ihre NATO-Kollegen auf, über das derzeitige Ausgabenziel hinauszugehen.
„Unsere Stimme war sehr deutlich: zwei Prozent sind nicht genug […] Wir müssen also auf 2,5 Prozent, vielleicht sogar auf drei Prozent des BIP gehen“, sagte Estlands Verteidigungsminister Hanno Pevkur auf einer Veranstaltung in Washington.
„Wir müssen mehr investieren, um mehr Fähigkeiten zu erhalten“, sagte Pevkur.
Trotz des Drucks erklärten mehrere NATO-Diplomaten gegenüber Euractiv, sie rechneten nicht damit, dass sich die Zielvorgaben kurzfristig in Richtung drei Prozent bewegen würden. Sie räumten jedoch ein, dass die Herstellung der Kriegsbereitschaft der NATO viel höhere Investitionen erfordern werde.
Das Zwei-Prozent-Ziel der NATO berücksichtigt derzeit weder menschliche Beiträge zu Operationen noch militärische Hilfe für die Ukraine, sodass einige NATO-Mitglieder eine Änderung der Berechnungsweise diskutieren möchten.
Das vorrangige Ziel für alle wäre es jedoch, zwei Prozent des BIP auszugeben. Es sei eine „große Herausforderung“, das Ziel anzuheben, wenn ein Drittel der NATO-Verbündeten es noch nicht erreiche, sagte ein NATO-Diplomat, dem mehrere andere zustimmten.
Kriegswirtschaftliches Angebot
„Die Aufgabe des NATO-Gipfels wird es sein, die regionalen Pläne durchführbar zu machen, das heißt, sie mit den notwendigen Fähigkeiten zu untermauern“, sagte Bundesverteidigungsminister Boris Pistorius am Dienstag (9. Juli) vor Reportern.
„Wir brauchen auch eine effiziente und leistungsfähigere Rüstungsindustrie, die unsere Streitkräfte auch in schwierigen Zeiten nachhaltig versorgen kann“, sagte Pistorius.
Um die Produktionskapazitäten der westlichen Verteidigungsindustrie zu erhöhen, werden sich die Staats- und Regierungschefs der NATO-Staaten verpflichten, im Rahmen der neuen Zusage für die Verteidigungsindustrie, die sie voraussichtlich am Mittwoch (10. Juli) verabschieden werden, nationale Produktionspläne zu entwickeln.
Damit die Pläne funktionieren, „brauchen wir mehr Masse, wir brauchen mehr Material, wir brauchen mehr Modernisierung, eine schnellere Einführung neuer Technologien […] all das wird Geld kosten, und für die meisten [NATO-]Verbündeten wird es mehr als zwei Prozent des BIP kosten“, sagte der oben zitierte hohe NATO-Beamte.
[Bearbeitet von Alice Taylor/Kjeld Neubert]