Die NATO und die Ukraine werden voraussichtlich am Mittwoch (29. November) die Reformliste Kyjiws für einen künftigen NATO-Beitritt unterzeichnen. Jedoch gibt es Bedenken seitens der USA und Deutschland bezüglich des beschleunigten Prozesses.
„Wir werden uns auf Empfehlungen für die wichtigsten Reformen der Ukraine einigen, da wir Kyjiw weiterhin auf seinem Weg zur NATO-Mitgliedschaft unterstützen“, sagte NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg vor dem Treffen am Montag (27. November) gegenüber Journalisten.
„Die Verbündeten sind sich einig, dass die Ukraine Mitglied der NATO werden wird“, fügte er hinzu.
Dieser Schritt soll Kyjiw dazu anregen, den Zustand seiner Streitkräfte und sicherheitsrelevanten Bereiche zu reformieren und eine Checkliste zu erstellen, die die NATO-Mitglieder nachverfolgen können. Das Dokument wird nicht öffentlich sein.
Die NATO-Mitglieder sind sich jedoch immer noch uneinig darüber, ob die im Jahresprogramm aufgelisteten Reformen Bedingungen sind, unter denen die Ukraine der NATO beitreten könnte, oder ob sie ein Instrument sind, um Kyjiw näher an das Militärbündnis heranzuführen, erklärten mehrere NATO-Diplomaten gegenüber Euractiv im Vorfeld der Gespräche.
Auf ihrem Vilnius-Gipfel im Juli einigten sich die NATO-Staats- und Regierungschefs darauf, „der Ukraine eine Einladung zum Beitritt zum Bündnis auszusprechen, wenn die Verbündeten zustimmen und die Bedingungen erfüllt sind“, und bezeichneten den Gipfel als „Erfolg“.
Während einige NATO-Mitglieder wie Deutschland und die USA die Ukraine nicht gänzlich von Reformen vor dem Beitritt zum Bündnis befreien wollten, lehnten sie auch den strengen und zeitaufwändigen Prozess des Aktionsplans für die Mitgliedschaft (MAP) ab. Sie sprachen sich für ein „angepasstes nationales Jahresprogramm“ (ANP) aus, das die Ukraine erfüllen muss.
Die Außenminister werden das von Kyjiw entworfene Jahresprogramm billigen, in dem die Empfehlungen der NATO-Mitglieder und die Reformen festgelegt sind, die die Ukraine für notwendig erachtet, um nach Kriegsende der NATO beitreten zu können.
Leichtere Hausaufgaben
Das ANP gibt der Ukraine eine Reformagenda vor, damit „sie mit ihren Hausaufgaben beginnen kann“, sagte ein NATO-Diplomat, der damit das wiedergab, was auch andere gegenüber Euractiv sagten.
Der Ablauf des Jahresprogramms sei weniger streng als der MAP, den jeder potenzielle NATO-Beitrittskandidat zu befolgen habe, sagten vier NATO-Diplomaten.
„Wir haben den Weg der Ukraine zur Mitgliedschaft von einem zweistufigen zu einem einstufigen Prozess verkürzt, indem wir den Aktionsplan zur Mitgliedschaft für die Ukraine gestrichen haben, wir haben sogar eine der Phasen entfernt“, sagte Stoltenberg.
Im Gegensatz zu den früheren Reformplänen ist das ukrainische ANP mit zehn statt 300 Seiten viel kürzer und weniger detailliert und enthält eher eine Aufzählung von Prioritäten als eine Checkliste. Die Checkliste erschwerte es der Ukraine, ihre Erfolge zu präsentieren, sagte eine Person, die mit den Diskussionen vertraut ist.
Auf diese Weise wird es einfacher sein, die Erfolge bis zum NATO-Gipfel in Washington im nächsten Sommer zu präsentieren.
Zu den zahlreichen Reformen gehören die Gewährleistung der zivilen Kontrolle der Streitkräfte, die Ausarbeitung einer nationalen Verteidigungs- und Sicherheitsstrategie, die Arbeit an der Interoperabilität der Streitkräfte mit denen der NATO-Mitglieder sowie Reformen zur Korruptionsbekämpfung (Änderungen im Justizwesen, Vermögenserklärungen von politisch relevanten Personen).
Nach Informationen von Euractiv ist auch der Schutz von Minderheiten im Reformplan enthalten, ebenso wie Aspekte zu Menschenrechten und Demokratie, die von Budapest regelmäßig als Bedingung für den Aufbau einer engeren Beziehung zwischen der NATO, der Europäischen Union und Kyjiw angeführt werden.
Zwei geteilte Lager
In der Realität bleiben jedoch die gleichen Meinungsverschiedenheiten wie während des Vilnius-Gipfels bestehen, sagten NATO-Diplomaten im Vorfeld des Treffens gegenüber Euractiv, da Deutschland und die USA auf einen bedingungsorientierten Prozess drängen und nicht auf einen politisch motivierten.
Konkret bedeutet dies, dass das Programm die Reformen leiten würde, und wenn die aufgeführten Bedingungen erfüllt sind, könnte es eine Diskussion über die Mitgliedschaft geben, heißt es aus den Diplomatenkreisen.
Andere NATO-Mitglieder sind der Ansicht, dass das Programm nicht die Bedingungen auflistet, sondern vielmehr ein „Leitfaden“ oder ein „Instrument“ ist, um die Fortschritte zu verfolgen und die Staats- und Regierungschefs diesbezüglich zu informieren.
Die Auflistung von Reformbereichen lässt den NATO-Mitgliedern im Allgemeinen einen gewissen Spielraum, um die Fortschritte zu überprüfen, ohne an eine strenge Bewertung der Fortschritte gebunden zu sein. Sie geben vielmehr eine politische Stellungnahme ab.
Mit weniger zu prüfenden Details geht auch das Risiko einher, dass die Reformen nie ausreichen und es schwieriger wird, grünes Licht für den Beitritt zu geben.
„Letztendlich bleibt es eine politische Entscheidung“, sagte ein dritter NATO-Diplomat und verwies auf die Verzögerung der Aufnahme Schwedens durch die Türkei und Ungarn aufgrund nationaler Bedenken.
Ein anderer NATO-Diplomat sagte, selbst wenn der Krieg morgen zu Ende wäre und die Ukraine alle im Plan aufgeführten Bedingungen erfüllen würde, müssten die NATO-Mitglieder noch ihre Zustimmung zu einer Einladung geben, was ein langwieriger Prozess sein könnte.
[Bearbeitet von Alice Taylor]