Die Europäer suchen nach einer einheitlichen Antwort auf die Eskalation im Nahen Osten. Doch das Versäumnis, eine gemeinsame Erklärung zum Libanon zu veröffentlichen, hat die Meinungsverschiedenheiten der EU-Staaten in Bezug auf Israel erneut offengelegt.
Israel hat seinen Fokus seit kurzem zunehmend auf die vom Iran unterstützte Hisbollah verlagert, was am Dienstag (1. Oktober) zu einer Bodeninvasion im Südlibanon führte. Als Vergeltung feuerte der Iran am selben Tag ballistische Raketen auf Israel ab.
EU-Diplomaten sagten, dass die derzeitige Reaktion der EU nicht substanziell genug sei und im Bedarfsfall keine wirkliche Antwort darstellen würde.
„Einige Mitgliedstaaten unterstützen Israel sehr dabei, endlich mit der bösen Hisbollah fertig zu werden“, sagte ein EU-Beamter gegenüber Euractiv und fügte jedoch hinzu, dass es unwahrscheinlich sei, dass die EU konkrete Maßnahmen ergreifen könne, um den Konflikt zu schlichten.
„Wir können höchstens moralische Appelle aussprechen – Israel hat freie Hand, alles zu tun, was es für sein ‚Überleben und seinen Schutz‘ für notwendig hält“, fügte der Beamte hinzu.
Eine Woche zuvor hatten die Staats- und Regierungschefs der Welt in New York versucht zu verhindern, dass der Konflikt zwischen Israel und der Hisbollah zu einem ausgewachsenen regionalen Krieg eskaliert.
Fehlende gemeinsame Linie
Der EU-Chefdiplomat Josep Borrell verschärfte am Montag (30. September) auf einer Pressekonferenz seine Rhetorik und warnte: „Die Souveränität sowohl Israels als auch des Libanon muss garantiert werden, und jede weitere militärische Intervention wird die Situation dramatisch verschärfen, und das muss vermieden werden.“
Nach virtuellen Krisengesprächen der EU-Außenminister kündigte Borrell eine gemeinsame Erklärung der 27 EU-Staaten zu diesem Thema an. Da jedoch keine Einstimmigkeit über eine gemeinsame Formulierung zur Verurteilung der Eskalation erzielt werden konnte, sah er sich gezwungen, lediglich eine eigene Erklärung abzugeben.
Die Tschechische Republik blockierte letztendlich die gemeinsame Erklärung, in der ein „sofortiger Waffenstillstand“ zwischen Israel und der Hisbollah gefordert und die Opferzahl der Zivilisten verurteilt werden sollte, die bei Israels „Bodeneinfall“ im Libanon getötet wurden.
Prag lehnte den Text ab, weil er „das Recht Israels auf Selbstverteidigung gegen die Hisbollah einseitig einschränkt und die Aufnahme eines Textes über den Rückzug der Hisbollah von den Grenzen Israels fordert“, so ein tschechischer Sprecher gegenüber Euractiv.
Mehrere Staaten, die als entschiedene Unterstützer Israels gelten, darunter Ungarn und Österreich, haben es kürzlich geschafft, mehrere gemeinsame EU-Initiativen zu schwächen, die ihrer Meinung nach Tel Aviv gegenüber zu kritisch waren.
In seiner Erklärung vom Dienstag (1. Oktober), die fast einen Tag nach den Gesprächen veröffentlicht wurde, forderte Borrell einen „sofortigen Waffenstillstand“ zwischen den Parteien.
Er drängte auch auf die „vollständige und symmetrische Umsetzung“ einer Resolution des UN-Sicherheitsrats aus dem Jahr 2006 – die nie umgesetzt wurde –, in der Israel aufgefordert worden war, seine Truppen aus dem Südlibanon abzuziehen und die Hisbollah vollständig zu entwaffnen.
„Die Souveränität sowohl Israels als auch des Libanons muss garantiert werden. Jede weitere militärische Intervention würde die Situation dramatisch verschlimmern“, sagte Borrell.
„Begrenzter Einfluss“
Während die EU in den letzten Wochen immer kritischere Töne anschlug, verhinderte die Kluft zwischen Borrell und den Mitgliedstaaten die Annahme einer einheitlichen Reaktion auf die Entwicklungen im Nahen Osten.
„Es ist lächerlich; wir wollen Einfluss nehmen und vermitteln, wir wollen in der Diskussion ein gewisses Gewicht haben, aber wir schaffen es nicht einmal, eine gemeinsame Erklärung abzugeben, weil ein Land bei Formulierungen, die nicht einmal weit gehen, zimperlich ist“, spottete ein EU-Diplomat nach den Gesprächen am Montag.
Ein anderer EU-Diplomat erklärte: „Machen wir uns nichts vor; der Einfluss der EU ist in diesem Fall wirklich begrenzt; wir haben keine Druckmittel.“
Druckmittel
Angesichts der zunehmenden Spannungen im Nahen Osten prüfen EU-Beamte und -Diplomaten verstärkt, welche Möglichkeiten die EU hat, um Druck auf Israel auszuüben.
Doch abgesehen von begrenzten Sanktionen gegen Hamas-Beamte, gewalttätige israelische Siedler und den Iran besteht weiterhin wenig Interesse an Handelssanktionen gegen Israel.
„Während sie weiterhin Druck auf den Iran und seine Verbündeten ausüben, um alle Angriffe zu beenden, sollten die europäischen Staats- und Regierungschefs auch ihren kollektiven Einfluss nutzen, um Israel von der anhaltenden Eskalation abzubringen und es zu einem sofortigen Waffenstillstand in Gaza zu drängen“, sagte Julien Barnes-Dacey, Direktor des Nahost- und Nordafrika-Programms beim European Council on Foreign Relations (ECFR), gegenüber Euractiv.
„Dazu sollte auch die Aussetzung der Waffenverkäufe an Israel und die Überprüfung des Assoziierungsabkommens der EU mit dem Land gehören – der Dreh- und Angelpunkt ihrer bilateralen Beziehungen und eine wichtige Quelle wirtschaftlichen Einflusses“, sagte Barnes-Dacey.
Barnes-Dacey betonte außerdem: „Die Europäer sollten eng mit den arabischen Golfstaaten zusammenarbeiten, um die USA dazu zu drängen, ihren militärischen Einfluss auf Netanjahu geltend zu machen, bevor es zu spät ist.“
In den vergangenen Monaten haben die EU und ihre Mitgliedstaaten ernsthaft Gespräche mit arabischen Partnern aufgenommen. Es wird erwartet, dass die Staats- und Regierungschefs der EU Mitte Oktober zum ersten hochrangigen Gipfeltreffen mit ihren Amtskollegen aus den Golfstaaten zusammenkommen.
Ein hochrangiges Ministertreffen, das letzte Woche von der EU mitveranstaltet wurde, hat den Weg für eine neue internationale Koalition geebnet. Sie soll sich für erneute Friedensbemühungen und eine Zweistaatenlösung für Israel und Palästina einsetzen.
Als Teil davon, so Borrell gegenüber Euractiv, könnte ein Beispiel darin bestehen, die Bereitschaft zur Anerkennung der Unabhängigkeit Palästinas zu testen, ein Schritt, der von Spanien und Irland vorangetrieben wird, um „zu sehen, wie viele Länder dies gemeinsam tun wollen“.
Mehrere europäische Staaten sind bereit, Palästina als Staat anzuerkennen.
„Es wird immer mehr über negativen Druck gesprochen, zusätzlich zu dem positiven Druck, auf den wir uns so lange konzentriert haben und den wir immer noch ausüben wollen“, sagte der EU-Sonderbeauftragte für den Nahost-Friedensprozess, Sven Koopmans, nach den Gesprächen in New York gegenüber Euractiv.
[Bearbeitet von Alice Taylor-Braçe/Kjeld Neubert]