Die EU will der Ukraine dauerhafte sicherheitspolitische Unterstützung zusichern und will diesbezüglich Sicherheitsgarantien gegenüber dem kriegsgebeutelten Land abgeben. Dies geht aus einem Entwurf des Europäischen Auswärtigen Dienstes (EAD) hervor, den Euractiv einsehen konnte.
Der Entwurf, der auf den 8. April datiert ist, listet die bisherigen und laufenden Bemühungen der EU auf, die von politischer, militärischer und finanzieller Unterstützung bis hin zum Engagement reichen, den Beitrittsprozess Kyjiws voranzutreiben.
„Die Europäische Union und die Ukraine stimmen darin überein, dass die Sicherheitsverpflichtungen der Europäischen Union gegenüber der Ukraine weiterhin bestehen bleiben, während die Ukraine ihren europäischen Weg verfolgt“, heißt es in dem Dokumententwurf.
Acht Länder – das Vereinigte Königreich, Frankreich, Deutschland, Dänemark, Kanada, Italien, die Niederlande und Finnland – haben bisher bilaterale Sicherheitsabkommen mit der Ukraine unterzeichnet. Diese sind Teil der umfassenderen Bemühungen des Westens, das Land in seinem Kampf gegen die russische Aggression zu unterstützen.
Von Seiten der Ukraine wird erwartet, dass noch vor dem Sommer weitere Abkommen unterzeichnet werden, unter anderem mit Rumänien und Polen.
Die bilateralen Abkommen verpflichten zur fortgesetzten Bereitstellung militärischer und sicherheitspolitischer Hilfe, zur Unterstützung des Ausbaus der ukrainischen Verteidigungsindustrie, zur Ausbildung ukrainischer Soldaten, zum Austausch von Informationen und zur Zusammenarbeit sowie zur Unterstützung der Cyberabwehr.
Die Abkommen reichen zwar bei weitem nicht an die gegenseitige Beistandsverpflichtung heran, die eine NATO-Mitgliedschaft mit sich bringen würde. Sie stellen jedoch eine Zwischenlösung dar, die der Ukraine die Gewissheit gibt, dass der Westen weiterhin hinter ihr steht.
Die Sicherheitsverpflichtungen der EU und die nationalen bilateralen Sicherheitsvereinbarungen zwischen den EU-Mitgliedstaaten und der Ukraine „ergänzen und verstärken sich gegenseitig“, heißt es in dem Dokument.
Die EU werde „die Koordinierung zwischen den Mitgliedstaaten der Europäischen Union erleichtern und mit anderen Partnern bei der Umsetzung der jeweiligen Sicherheitsverpflichtungen zusammenarbeiten“, heißt es weiter.
Wie bei den meisten bisherigen nationalen Sicherheitsabkommen sieht der Entwurf des Dokuments vor, dass die EU „die Sicherheitsverpflichtungen der Europäischen Union spätestens zehn Jahre nach dem Datum dieser Erklärung überprüft.“
Im Gegensatz zu anderen nationalen Sicherheitsabkommen enthält das EU-Dokument keine neuen Verpflichtungen oder Zusagen. Es verweist jedoch auf Bereiche, in denen die Unterstützung erweitert werden könnte.
Der kürzlich eingerichtete Hilfsfonds für die Ukraine ist Teil der Europäischen Friedensfazilität (EFF) der EU, mit der die Mitgliedsländer teilweise für Waffenlieferungen an die Ukraine entschädigt werden. Der Hilfsfonds soll für 2024 mit einem Budget von 5 Milliarden Euro ausgestattet werden.
„Weitere vergleichbare jährliche Erhöhungen könnten bis 2027 anvisiert werden“, heißt es in dem Dokument. Darin heißt es weiter, dass der Bedarf „von den sich entwickelnden Bedürfnissen der ukrainischen Streitkräfte und den ergänzenden bilateralen Bemühungen der EU-Mitgliedstaaten bestimmt werden wird.“
In Bezug auf die militärische Ausbildungsmission der EU (EUMAM) heißt es in dem Dokument, dass „künftige Ausbildungsziele in Bezug auf Anzahl und Fähigkeiten entsprechend dem von den ukrainischen Streitkräften geäußerten Kampfbedarf und in Abstimmung mit den Partnern kontinuierlich angepasst werden sollten.“
Im Rahmen der Mission wurden bisher 46.000 ukrainische Soldaten ausgebildet. Bis zum Sommer soll die Zahl auf 60.000 steigen.
In dem Dokument verpflichtet sich die EU außerdem, „eine stärkere Zusammenarbeit zwischen ihren Verteidigungsindustrien im Sinne der Europäischen Strategie für die Verteidigungsindustrie [EDIS] zu fördern.“
Einem Vorschlagsentwurf der Europäischen Kommission zufolge, den Euractiv im März einsehen konnte, sollte die Ukraine ein vollwertiges Mitglied der EDIS-Initiative werden. Dies würde auch dazu beitragen, die ukrainische Expertise zu nutzen und Kyjiw der Mitgliedschaft näherzubringen.
In den sicherheitspolitischen Verpflichtungen der EU wird die Erweiterung für die Ukraine als „geostrategische Investition“ bezeichnet und betont, dass die EU Kyjiw bei seinen Reformen im Zusammenhang mit dem EU-Beitrittsprozess unterstützen will.
Das EU-Dokument verpflichtet zur „Stärkung der Zusammenarbeit bei der Widerstandsfähigkeit mit Schwerpunkt auf der Bekämpfung hybrider und Cyber-Bedrohungen, ausländischer Informationsmanipulation und Einflussnahme [Foreign Information Manipulation and Interference, FIMI] sowie dem Schutz kritischer Infrastrukturen.“
Außerdem wird auf das langfristige Engagement der EU für die Reform des ukrainischen Sicherheitssektors und des Grenzmanagements sowie die Unterstützung bei der Bekämpfung des Waffenhandels, der Energiewende und der Atomsicherheit verwiesen.
Es wird erwartet, dass die EU-Botschafter am Mittwoch (10. April) einen ersten Meinungsaustausch über den Entwurf des Dokuments führen werden, mit dem Ziel, in den nächsten Wochen grünes Licht dafür zu geben.
[Bearbeitet von Alice Taylor]