Die Staats- und Regierungschefs der EU haben die Einigung über die Aufstockung der Europäischen Friedensfazilität (EFF) verschoben, mit der die Mitgliedstaaten für ihre Rüstungsspenden an die Ukraine entschädigt werden sollen. Einige Staaten wollen die Modalitäten des Fonds ändern.
„Der Europäische Rat appelliert an den Rat, die Bemühungen um eine Reform der Europäischen Friedensfazilität (EPF) und um eine weitere Aufstockung ihrer Finanzierung auf der Grundlage des Vorschlags des Hohen Vertreters zu intensivieren“, heißt es in einem von den Staats- und Regierungschefs der EU am Donnerstag (14. Dezember) angenommenen Text.
EU-Vertreter hatten gehofft, dass die Staats- und Regierungschefs der EU-Länder mindestens fünf Milliarden Euro von den ursprünglich vorgeschlagenen 20 Milliarden Euro für die Europäische Friedensfazilität für die Ukraine freigeben würden.
Seit Beginn des russischen Krieges gegen die Ukraine wurde der Fonds dazu verwendet, den EU-Mitgliedstaaten ihre Spenden von Verteidigungsgütern an die Ukraine zu erstatten.
Ursprünglich sollte er zur Finanzierung von tödlichen und nicht-tödlichen Gütern für Drittländer sowie für die militärischen Missionen und Operationen der EU im Ausland verwendet werden.
Deutschland und Frankreich, die beiden größten Beitragszahler, die mehr als 40 Prozent des Fonds aufbringen, prüfen nun eine mögliche Reform des zwischenstaatlichen Fonds, erklärten zwei EU-Vertreter und drei Diplomaten gegenüber Euractiv.
Darüber hinaus zögerten die EU-Mitgliedstaaten, die vorgeschlagenen 20 Milliarden Euro in vollem Umfang zu gewähren.
Hinzu kommt, dass die EU-Staats- und Regierungschefs aufgrund des ungarischen Vetos keine Einigung über eine EU-Finanzhilfe in Höhe von 50 Milliarden Euro für die Ukraine finden konnten. Dies stellt die weitere Unterstützung Europas in Frage, nachdem die Staats- und Regierungschefs der EU die Einwände Ungarns umgangen hatten, um der Aufnahme von Beitrittsgesprächen mit Kyjiw zuzustimmen.
Angesichts des seit über 600 Tagen andauernden Krieges in der Ukraine und der anhaltenden Forderung nach umfangreicher militärischer Ausrüstung und finanzieller Unterstützung durch die europäischen Verbündeten stellte sich die Frage nach der besten Verwendung des Fonds.
Der Fonds, der von den EU-Mitgliedstaaten entsprechend ihrem BIP finanziert wird, ermöglichte die Rückzahlung von 5,6 Milliarden Euro an militärischen Spenden und gemeinsamen Beschaffungen, berücksichtigt jedoch keine bilateralen Geschäfte.
Das auf zwischenstaatlicher Solidarität basierende System ermöglichte es reicheren Ländern wie Deutschland und Frankreich, für wichtige Spenden kleinerer Länder, insbesondere in Mittel- und Osteuropa, zu zahlen, was ihnen den Kauf neuerer Ausrüstung ermöglichte.
Berlin und Paris auf getrennten Wegen
Doch neben der Diskussion über die Beträge, die für den Fonds bereitgestellt werden sollen, „gibt es eine umfassendere Debatte“ über die EFF, sagte einer der EU-Diplomaten, „mit Diskussionen über die Modalitäten, die Umsetzung und so weiter.“
Deutschland und Frankreich haben sehr unterschiedliche Ansichten, was die Zukunft der EFF angeht.
Berlin wolle die Art und Weise der Beitragsberechnung überarbeiten, wie zuerst von Politico berichtet wurde. Das vorgeschlagene System, so mehrere Personen, die mit dem Vorschlag vertraut sind, gegenüber Euractiv, sehe vor, dass die EU-Mitgliedstaaten die auf bilateraler Basis ausgegebenen Beträge berücksichtigen und diese von ihrem Beitrag zum europäischen Fonds abziehen.
Deutschland wurde für diese Idee heftig kritisiert, so eine Quelle gegenüber Euractiv, da dieses System die Solidarität, auf der das System basiert, effektiv beenden könnte.
Frankreich hätte gerne eine „Buy-European“-Klausel als Teil des Abkommens gesehen – als ein Instrument für eine stärker integrierte europäische Verteidigungsunion.
Paris möchte „über die Modalitäten nachdenken, wie beispielsweise über die Stellung der verteidigungstechnologischen und -industriellen Basis der EU (EDTIB), wie man die gemeinsame Beschaffung fördern und Anreize für die Entwicklung der ukrainischen Verteidigungsindustrie schaffen kann“, so der Diplomat.
Die traditionelle französische Position, die sich für die Entwicklung der europäischen Verteidigungsindustrie einsetzt, befürwortet daher auch eine EU-Präferenz, die es unmöglich macht, alle Arten von Ausrüstungen kurzfristig zu beantragen.
Der Auswärtige Dienst der EU (EAD) hat versucht, die Logik des Fonds von der Förderung der Überlassung von Verteidigungsgütern auf die Förderung der Beschaffung für den Bedarf Kyjiws umzustellen, was der Perspektive von Paris näher kommt.
Die EFF ist ein wichtiger Teil der „Sicherheitsverpflichtungen“, die die EU Kyjiw als Beweis für die langfristige Unterstützung anbieten will. Dazu gehören Geld, die Ausbildung der Streitkräfte und die industrielle Zusammenarbeit, wie aus einem ersten Entwurf eines Memos hervorgeht, das Euractiv einsehen konnte.
[Bearbeitet von Alexandra Brzozowski/Nathalie Weatherald/Kjeld Neubert]