Die europäischen Institutionen einigten sich am Donnerstag (6. Juli) auf die Modalitäten für die Einrichtung des Fonds zur Förderung der Munitions- und Raketenproduktion in der EU. Die Verhandlungen über Ausnahmeregelungen wurde jedoch auf später verschoben.
„Dies ist ein weiterer Beweis für das unerschütterliche Engagement der EU bei der Unterstützung der Ukraine“, sagte die spanische Verteidigungsministerin Margarita Robles, die derzeit den Vorsitz im EU-Rat innehat.
Der ursprüngliche Plan, den die Europäische Kommission im Mai unter dem Namen Act in Support for Ammunition Production (ASAP) vorschlug, war die dritte und letzte Stufe des EU-Plans, um den Mitgliedstaaten dringend dabei zu helfen, ihre Bestände aufzufüllen und die Ukraine weiter zu beliefern.
Mit diesem Plan will die EU Kyjiw in weniger als 12 Monaten mit einer Million Schuss Artilleriegranaten versorgen, um den Bedarf des Landes im Kampf gegen die russische Invasion zu decken.
Am Donnerstag einigten sich die EU-Mitgliedstaaten und das Europäische Parlament auf ein Budget von 500 Millionen Euro, wie es die Europäische Kommission ursprünglich vorgeschlagen hatte. Verschiedene andere Elemente wurden gestrichen, um die Produktion von Boden-Boden-Munition, Artilleriemunition und Raketen zu fördern.
Der Text besagt nun, dass die beteiligten Industrien „alle Anstrengungen unternehmen, um sicherzustellen, dass die durch das Instrument finanzierte Maßnahme die Lieferung von Produkten an die Ukraine ermöglicht“, was die Dringlichkeit der Situation unterstreicht.
Der Industrieausschuss des Europäischen Parlaments (ITRE) wird am Montag (10. Juli) grünes Licht für die Vereinbarung geben, die in den institutionellen Trilogen Anfang dieser Woche gefunden wurde, bevor das Plenum am Donnerstag (13. Juli) darüber abstimmt.
Regulatorische Ausnahmen
Wie EURACTIV bereits berichtete, waren die Mitgliedstaaten zuvor zu dem Schluss gekommen, dass mehrere von der Europäischen Kommission vorgeschlagene Ausnahmeregelungen zur Ankurbelung der Produktion in diesem Zusammenhang nicht notwendig seien.
Sie haben daher die Artikel der Vereinbarung gestrichen, die die Produktionskapazitäten der Industrie abbilden, Aufträge mit Prioritätseinstufung und den Verzicht auf Exportlizenzen für die Verbringung innerhalb der EU.
Dieser Schritt wurde beschlossen, „um auf die Dringlichkeit der Situation zu reagieren“, hieß es aus Insiderkreisen gegenüber EURACTIV, da eine Einigung über solch strittige Fragen Monate hätte dauern können, was dem Zweck des als Notfallprogramm angekündigten Programms widerspricht.
Die EU-Unterhändler einigten sich in einer gemeinsamen Erklärung darauf, die unter den gestrichenen Artikeln gemachten Vorschläge zu einem späteren Zeitpunkt in einem neuen Gesetzestext zu prüfen, wie EURACTIV bereits berichtete. Sie gaben der Europäischen Kommission keinen Zeitplan für die Vorlage eines solchen Vorschlags.
Die EU-Kommission hatte geplant, ihr langfristiges Unterstützungsinstrument, das Europäische Verteidigungsinvestitionsprogramm (EDIP), während des laufenden Mandats vorzuschlagen. Der Mangel an Haushaltsmitteln hat einen solchen Schritt jedoch erschwert, hieß es aus Insiderkreisen.
Die Verhandlungsführer strichen auch das Recht, von der Arbeitszeitrichtlinie abzuweichen. Dies hätte den Arbeitnehmern in Fabriken erlaubt, mehr Schichten zu arbeiten.
Keine Nutzung der Kohäsionsfonds
Was den finanziellen Aspekt anbelangt, so wurde auch die Möglichkeit gestrichen, dass die Mitgliedstaaten die Kohäsionsfonds nutzen können, um die Munitionsproduktion anzukurbeln.
Diese Verwendung der Mittel wäre für jeden Mitgliedstaat auf freiwilliger Basis möglich gewesen.
Die Europäische Kommission vertrat die Ansicht, dass die Rüstungsbetriebe durch die Erhöhung der Produktion beispielsweise zur Schaffung von Arbeitsplätzen und zur Belebung abgelegener Gebiete beitragen würden.
Außerdem hätte dies zusätzliche Mittel für den begrenzten Geldtopf bedeutet, da der EU-Haushalt zu versiegen droht.
Das Programm wird in der Lage sein, bis zu 35 Prozent der Produktionskapazitäten (zum Beispiel Maschinen) zu finanzieren, aber auch die Lieferkette zu unterstützen, da es bis zu 40 Prozent der Komponenten und Rohstoffe finanzieren könnte, die für die Produktion von Munition oder Raketen verwendet werden, erfuhr EURACTIV.
Und wenn kleine und mittlere Unternehmen (KMU) oder MidCaps (Unternehmen mit mittlerer Kapitalisierung) von dem Fonds profitieren und sich am Produktionshochlauf beteiligen, könnte die verfügbare Finanzierung um 10 Prozent steigen.
Die Europäische Kommission hatte ursprünglich einen Kofinanzierungssatz von 40 Prozent vorgeschlagen, wobei die Verteidigungsunternehmen einen Bonus erhalten können – zusätzliche 10 Prozent, wenn sie neue Partnerschaften eingehen und/oder zusätzliche 10 Prozent, wenn sie sich bereit erklären, ihre eigene Produktion neu zu priorisieren, um der Nachfrage gerecht zu werden.
Darüber hinaus wird die gemeinsame Beschaffung erleichtert, wenn mindestens zwei Mitgliedstaaten ein Abkommen schließen.
Käufe in Drittländern erlaubt
Im Rahmen dieser Regelung können in der EU ansässige Nicht-EU-Unternehmen an dem Programm teilnehmen und von den Mitteln profitieren.
Unternehmen, die von einem nicht-assoziierten Drittland oder einem nicht-assoziierten Unternehmen aus einem Drittland kontrolliert werden, wären förderfähig, wenn sie ein Screening für ausländische Direktinvestitionen (ADI) durchlaufen haben, hieß es.
Die Verhandlungsführer waren sich jedoch einig, dass der ASAP-Fonds nicht dazu beitragen kann, die Produktion von Munition und Raketen hochzufahren, wenn diese in Drittländern Beschränkungen unterliegen könnten, beispielsweise bei der Ausfuhr in die Ukraine.
[Bearbeitet von Alexandra Brzozowski/Nathalie Weatherald]