Die EU-Kommission legte den Mitgliedstaaten am Freitag (13. September) Optionen zur Verlängerung der Sanktionen gegen Russland vor, um die Blockade der eingefrorenen russischen Vermögenswerte in der Ukraine aufzuheben. Eine Einigung scheint jedoch weiterhin fern.
Im Juni einigten sich die Staats- und Regierungschefs der G7-Staaten auf eine vorläufige politische Einigung über die Bereitstellung von 50 Milliarden Dollar für die Ukraine. Die EU und die USA sollen jeweils 20 Milliarden Dollar bereitstellen, während das Vereinigte Königreich, Kanada und Japan zusammen zehn Milliarden Dollar beisteuern sollen. Der Betrag soll durch künftige unerwartete Gewinne aus eingefrorenen russischen Vermögenswerten gedeckt werden.
Seit dem Einmarsch Russlands in die Ukraine im Jahr 2022 wurden in der gesamten EU russische Staatsgelder in Höhe von rund 200 Milliarden Euro eingefroren. 90 Prozent davon befinden sich in Belgien, wo das internationale Clearinghaus Euroclear seinen Sitz hat.
Um das Abkommen vollständig abzusichern, hat Washington von den europäischen Verbündeten Garantien dafür verlangt. Die Vermögenswerte sollen so lange eingefroren bleiben, bis Klarheit über die Zahlung von Reparationen durch Russland besteht.
Dazu müsste die EU dafür sorgen, dass ihre Russland-Sanktionen, die derzeit alle sechs Monate einstimmig von allen Mitgliedstaaten verlängert werden, eine längere Lebensdauer haben.
Wie EU-Diplomaten bestätigten, hat die Europäische Kommission den EU-Botschaftern am Freitag drei Optionen vorgestellt, die eine Verlängerung der Sanktionen vorsehen.
Eine Option wäre, das Einfrieren der russischen Zentralbankguthaben für fünf Jahre vorzusehen, aber alle zwölf Monate zu überprüfen. Es wäre eine qualifizierte Mehrheit der Mitgliedstaaten erforderlich, um zu entscheiden, ob das Einfrieren aufgehoben werden soll.
Eine zweite Option wäre eine Erneuerung des Einfrierens alle 36 Monate mit Einstimmigkeit, während die restlichen sektoralen Sanktionen weiterhin sechs Monate lang aufrechterhalten würden.
Eine dritte Option wäre, dass alle Russland-Sanktionen für 36 Monate verlängert werden.
Nach Angaben von EU-Diplomaten dürften alle drei Optionen für die USA akzeptabel sein.
Während von den Mitgliedstaaten bei dem Treffen der EU-Botschafter am Freitag keine Rückmeldung zu den Optionen erwartet wurde, haben mehrere Länder bereits Vorbehalte geäußert.
Belgien hat darum gebeten, das potenzielle Risiko von Ansprüchen und Haftung für Euroclear zu berücksichtigen – eine Position, die mehrere EU-Mitgliedstaaten, darunter Luxemburg und die Niederlande, unterstützt haben.
Frankreich hat unterdessen argumentiert, dass ein Teil der Finanzmittel für die Ukraine für Militärausgaben vorgesehen werden sollte, einschließlich Beschränkungen für Ausgaben zugunsten der EU-Industrie.
Während EU-Diplomaten und Beamte, die mit der Angelegenheit vertraut sind, glauben, dass diese Vorbehalte wahrscheinlich ausgeräumt werden können, bleibt das Haupthindernis jedoch Ungarn.
Budapest wird wahrscheinlich argumentieren, dass eine Entscheidung über die Verlängerung der Sanktionen direkt von den Staats- und Regierungschefs der EU und nicht von den Vertretern der Union getroffen werden muss.
Eine Diskussion über diese Angelegenheit könnte auf die Tagesordnung gesetzt werden, wenn die EU-Staats- und Regierungschefs Mitte Oktober zu ihrem regelmäßigen Gipfel in Brüssel zusammenkommen.
EU-Diplomaten und -Beamte betonen, dass die Einigung vor den US-Wahlen im November erfolgen muss. So soll eine mögliche Unsicherheit vermieden werden, die durch die mögliche Rückkehr des ehemaligen US-Präsidenten Donald Trump ins Weiße Haus entstehen könnte.
[Bearbeitet von Rajnish Singh/Kjeld Neubert]