Frankreich will, dass die EU-Staaten bei der Beschaffung für Rüstungsgütern für die Ukraine allein auf die europäische Rüstungsindustrie zurückgreift. Dadurch wird eine Einigung noch vor dem EU-Gipfel im März allerdings erschwert.
Die EU-Mitgliedstaaten haben wochenlang intensiv über die Reform der neuen Europäischen Friedensfazilität diskutiert, mit der den EU-Ländern seit fast zwei Jahren ihre Waffenhilfslieferungen an Kyjiw erstattet werden.
Wie zwei EU-Diplomaten gegenüber Euractiv erklärten, gibt es nach wie vor Fragen zur Herkunft der Ausrüstung, die im Rahmen des neuen Ukraine Assistance Fund (UAF) gemeinsam beschafft werden kann, wie es Frankreich seit langem fordert. Eine Einigung über die von Deutschland geforderte Verrechnung der Beiträge scheint hingegen fast abgeschlossen.
Laut internen Dokumenten, die Euractiv einsehen konnte, arbeiten die EU-Mitgliedstaaten daran, in den nächsten Tagen eine Vereinbarung über die Einrichtung des mit 5 Milliarden Euro ausgestatteten Hilfsfonds vorzubereiten. Dieser soll bei Bedarf auf bis zu 17 Milliarden Euro bei aktuellen Preisen (20 Milliarden Euro bei Preisen von 2018) aufgestockt werden.
„Es scheint, dass man sich auf einen 5-Milliarden-Euro-Fonds einigen könnte“, sagte ein EU-Diplomat nach Gesprächen der EU-Botschafter am Mittwoch (6. März).
„Wir werden weiter daran arbeiten, in den kommenden Tagen einen Konsens zu erzielen und sicherzustellen, dass wir vor dem Europäischen Rat eine solide Einigung erzielen“, hieß es.
Fragen im Zusammenhang mit der „Buy European“-Klausel, der Übergangszeit von Lagerbeständen zu gemeinsamer Beschaffung und der Verrechnung von Beiträgen könnten jedoch zu einem späteren Zeitpunkt von den Experten im „Ausschuss für die Europäische Friedensfazilität“ vollständig geklärt werden, sobald der Rahmenbeschluss gesichert sei, sagte ein zweiter EU-Diplomat.
In dem Entwurf für den Ratsbeschluss ist ein solches Szenario bereits berücksichtigt, mit einer Frist für eine Einigung „spätestens einen Monat nach der Annahme dieses Beschlusses“, beispielsweise durch ein Addendum.
Andere EU-Diplomaten sind sich jedoch weniger sicher, ob bis zum Treffen der europäischen Staats- und Regierungschefs eine Einigung erzielt werden kann.
Sowohl Paris als auch Berlin haben sich gegen die Einrichtung des Ukraine-Fonds ausgesprochen, bis neue Regeln vereinbart sind. Dadurch verzögert sich die Diskussion.
Ursprünglich wollte Paris, dass Mittel aus dem Fonds nur für in der EU hergestellte und gemeinsam beschaffte Ausrüstung verwendet werden. Berlin wiederum forderte, dass der gesamte Wert seiner nationalen Militärhilfe für die Ukraine von seinem Beitrag zum Fonds abgezogen wird, anstatt 40 bis 50 Prozent.
Kleinere EU-Länder, die in letzter Zeit viel Ausrüstung beschafft haben (die baltischen Staaten und Polen), um sie der Ukraine zu spenden, wollten eine lange Übergangszeit, bevor der Fonds die Erstattung von Spenden einstellt und sich ausschließlich auf die gemeinsame Beschaffung konzentriert.
In den von Euractiv eingesehenen Leitlinien des Gipfeltreffens im März sind beide Szenarien eingeplant. Die Staats- und Regierungschefs werden die Fortschritte beim Entwurf und der Annahme des „Ratsbeschluss[es] über einen Hilfsfonds für die Ukraine und die vorgeschlagenen Hauptmodalitäten begrüßen“, heißt es darin.
Schließung der deutsch-französischen Kluft
Der jüngste Entwurf des Ratsbeschlusses vom 4. März, den Euractiv einsehen konnte, ähnelt dem vom 27. Februar. Er enthält keine Aussagen zu einem der beiden Szenarien. Diskussionen am Rande über technische Details zeigen jedoch, dass es Bewegung gibt.
Das Dokument bietet Flexibilität für die Ausrüstung, die von außerhalb der EU gekauft werden soll:
„Die erforderlichen Bestimmungen werden in einzelnen Unterstützungsmaßnahmen für die gemeinsame Beschaffung durch die europäische Verteidigungsindustrie [und Norwegen] festgelegt. Dabei wird eine gewisse Flexibilität für Fälle eingeräumt, in denen die technologische und industrielle Basis der europäischen Verteidigung [EDTIB] nicht in der Lage ist, innerhalb eines Zeitrahmens zu liefern, der mit den Bedürfnissen der Ukraine vereinbar ist, auch durch die Kampffähigkeitskoalitionen im Rahmen der Ukraine Defence Contact Group [UDCG].“
Vier Diplomaten zufolge wollen die Franzosen jedoch die Zusicherung einer „Buy-European“-Klausel. Darüber hinaus fordern sie eine kurze Übergangsfrist, bevor sie die Erstattung von Spenden einstellen und zu einer gemeinsamen Beschaffung in der EU übergehen.
Paris würde sich nur auf eine Ausnahme von seiner Forderung einlassen: den tschechischen Plan, gemeinsam 800.000 Schuss Munition zur Deckung des dringenden Bedarfs der Ukraine außerhalb der EU zu beschaffen.
Etwa fünfzehn Länder, angeführt von den Niederlanden, Schweden und Italien, wollen diesen Plan ausweiten. Sie warnen davor, dass eine gemeinsame Beschaffung ausschließlich innerhalb der EU zu Verzögerungen bei den Lieferungen führen würde.
Deutschland wiederum wird wahrscheinlich einem niedrigeren Erstattungssatz zustimmen, als sie sich ursprünglich erhofft hatten, der näher an dem Satz von 43 Prozent für alle liegt, so zwei EU-Diplomaten.
Berlin und der Auswärtige Dienst der EU führen weiterhin Gespräche am Rande, um technische Details auszuarbeiten.
„Krieg der Lagerhäuser“
Da die Ukraine deutlich weniger Munition abfeuert als Russland, werden die kommenden Monate nach Ansicht von NATO-Beamten ein „Krieg der Lagerhäuser“ werden.
Der finnische und der schwedische Außenminister haben sich letzte Woche in einem Brief an den EU-Chefdiplomaten Josep Borrell gewandt, den Euractiv einsehen konnte. Darin bitten sie darum, dass die 5 Milliarden Euro „so gut wie möglich eingesetzt werden, um die dringenden Bedürfnisse der Ukraine zu erfüllen.“ „Wir erwarten, dass der UAF von der Möglichkeit der globalen Beschaffung Gebrauch machen wird.“
„Russland nutzt die Beschaffung aus Nordkorea, dem Iran und anderen Ländern. Wir müssen der Ukraine helfen, Zugang zu weltweiten Quellen zu erhalten“, schrieben die beiden Außenminister. „Die Ukraine kann keine Einschränkungen bei der militärischen Unterstützung gebrauchen.“
[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]