Die EU-Kommission plant umfassende Maßnahmen zur Entwicklung der Rüstungsindustrie und Erhöhung der Kriegsbereitschaft. Dazu gehören Subventionen zur Steigerung der Produktionskapazitäten, zum Aufbau von Reserven und zur Förderung von Investitionen.
Um der wachsenden Besorgnis der EU über die sich verschlechternde Sicherheitslage entgegenzutreten, sucht die Kommission nach Möglichkeiten, die Zusammenarbeit im Verteidigungsbereich zu unterstützen.
Hierbei schaut man vom Zeitpunkt der Nachfrage seitens der Regierungen bis hin zur gemeinsamen Beschaffung und Nutzung der Rüstungsgüter. Zudem sollen Möglichkeiten zur direkten Unterstützung des Ausbaus der Produktionskapazitäten der Verteidigungsindustrie für alle Arten von Ausrüstung gefunden werden.
Die neue Strategie sieht dem Entwurf, der Euractiv vorliegt, zufolge Subventionen vor, um die Zusammenarbeit zu stimulieren, die Industrialisierung zu unterstützen und den industriellen Aufschwung der EU zu fördern. Außerdem ist eine Regelung für die Versorgungssicherheit vorgesehen. Dies wurde zuerst von Bloomberg berichtet.
Binnenmarktkommissar Thierry Breton erwähnte in einem Gespräch mit Reportern, darunter Euractiv, am Mittwoch (28. Januar) sogar die Möglichkeit, in den nächsten zwölf Monaten „hundert Milliarden Euro“ an Investitionen zu mobilisieren.
Die Europäische Strategie für die Verteidigungsindustrie (EDIS) und das Europäische Programm für die Verteidigungsindustrie (EDIP) entstanden im Zusammenhang mit dem russischen Zermürbungskrieges gegen die Ukraine. Dieser Krieg verdeutlicht die Abhängigkeit Kyjiws von anderen Staaten bei der Lieferung von Verteidigungsgütern. Nach dem Kalten Krieg gab es in ganz Europa jahrelang zu wenig Investitionen und eine De-Industrialisierung.
Nach mehreren kurzfristigen Verteidigungsprogrammen schlägt die Kommission nun ein übergreifendes Programm vor, das eine nachhaltige Steigerung der Produktionskapazitäten ermöglichen soll. EU- und NATO-Beamte haben davor gewarnt, dass sich der Krieg in der Ukraine zu einem Krieg der Lagerhäuser entwickelt, in dem die Produktionskapazitäten entscheidend sein werden.
Die Europäer „müssen einen Paradigmenwechsel vollziehen und in den Modus der Kriegswirtschaft wechseln“, so Breton.
„Das bedeutet auch, dass die europäische Verteidigungsindustrie mehr Risiken eingehen muss, und wir werden sie dabei unterstützen, um ihnen mehr Sichtbarkeit zu verschaffen. Darum geht es bei der neuen Strategie für die Verteidigungsindustrie.“
Die europäischen Verteidigungschefs haben in den letzten Wochen einer nach dem anderen vor der Möglichkeit gewarnt, dass der Kreml versuchen könnte, Europa in den nächsten Jahren direkt zu schaden. Der französische Präsident Emmanuel Macron war der letzte europäische Spitzenpolitiker, der Anfang dieser Woche öffentlich vor einer solchen Möglichkeit warnte.
In dem Entwurf heißt es, dass die verteidigungsindustrielle Bereitschaft nur dann erreicht werden könne, wenn die Mitgliedstaaten bereit und in der Lage seien, gemeinsamen Investitionen Vorrang einzuräumen. Auf diese Weise würden sowohl die militärischen Fähigkeiten als auch die verteidigungsindustrielle Basis gestärkt, auf die sich die EU und ihre Mitgliedstaaten verlassen könnten.
Wie erwartet, wurde ein Großteil der vorgeschlagenen Maßnahmen bereits in der Konsultation der Kommission mit der Industrie Ende letzten Jahres dargelegt. Dazu zählen ein Rechtsrahmen, der vorrangige Aufträge und eine Mehrwertsteuerbefreiung ermöglicht, eine Abstimmung von Angebot und Nachfrage aufeinander sowie Änderungen der strengen Anti-Waffen-Kreditpolitik der Europäischen Investitionsbank (EIB).
Breton sagte, die EU-Kommission werde auf massive Investitionen drängen. Er kritisierte, dass die Staats- und Regierungschefs dies nicht öffentlich unterstützen.
„Für eine glaubwürdige europäische Verteidigung brauchen wir auch einen angemessenen Haushaltsplan“, erläuterte Breton. „Deshalb glaube ich, dass wir jetzt, innerhalb der nächsten zwölf Monate, damit beginnen müssen, uns auf die Möglichkeit von Ad-hoc- und zusätzlichen Investitionen in die Verteidigung vorzubereiten – in der Größenordnung von hundert Milliarden Euro.“
„Abgesehen von den [liberalen] Staats- und Regierungschefs, Emmanuel Macron, Kaja Kallas und Alexander De Croo, höre ich von den europäischen Staats- und Regierungschefs nicht genug zu diesem Thema. Das ist offensichtlich das eigentliche Problem“, fügte er in Bezug auf die Ausstellung von Eurobonds zur Finanzierung der Verteidigung hinzu.
Aufeinander abgestimmte Beschaffung
Der Strategie folgend würde ein Mechanismus auf EU-Ebene eingerichtet werden, um die Beschaffung mit einem europäischen Militärverkaufsmechanismus zu erleichtern. Dieser würde auf dem US-Modell der ausländischen Militärverkäufe (FMS) basieren.
Die Kommission würde über einen gemeinsamen europäischen Katalog von in der EU hergestellten Verteidigungsgütern verfügen. Die Unternehmen würden die Inhalte des Katalogs freiwillig eintragen. Auf diese Weise wüssten die Regierungen, welche Möglichkeiten sie für den Kauf von europäischen Produkten haben.
Des Weiteren schlägt die Kommission Subventionen für die gemeinsame Beschaffung vor, aber auch eine Mehrwertsteuerbefreiung für das gemeinsame Eigentum an Kapazitäten. EU-Mittel im Rahmen des künftigen EDIP könnten auch als Sicherheiten für die Ausgabe von Staatsanleihen durch die Mitgliedstaaten zur Finanzierung der genannten Programme verwendet werden, heißt es in dem Entwurf.
Die EU-Strategie und die EU-Mittel würden auch die Bevorratung kritischer Produkte oder Komponenten im Konfliktfall unterstützen.
Eine weitere Idee besteht darin, alle Verteidigungsaufträge in der gesamten Union für die gemeinsame Beschaffung zur Verfügung zu stellen. Das würde bedeuten, dass jeder Staat zu den gleichen Bedingungen in einen bereits von einem anderen Staat abgeschlossenen Vertrag eintreten könnte, anstatt an einem neuen Vertrag auszuhandeln.
Der Entwurf setzt auch das Ziel, eine bestimmte Menge an Verteidigungsgütern gemeinsam zu beschaffen. Allerdings hatten sich die EU-Staaten bereits 2007 verpflichtet, 35 Prozent ihres Rüstungsbudgets für die gemeinsame europäische Beschaffung auszugeben. Dieses Ziel wurde bis heute nicht erreicht.
Bis 2035 soll der Handel mit Verteidigungsgütern innerhalb der EU mindestens ein Drittel des Wertes des EU-Verteidigungsmarktes ausmachen, heißt es in dem Dokument weiter.
Die Strategie sieht auch die Einrichtung eines europäischen Gremiums für die industrielle Verteidigungsbereitschaft zur Planung und Programmgestaltung vor. Dieses soll als Forum zur Erörterung der Nachfrage- und Angebotsstrategie dienen, um Initiativen auf dem gesamten Kontinent zu bündeln. Dies erklärte ein Kommissionsbeamter, der sich jedoch nicht direkt zu dem Entwurf äußerte.
Ganz neu ist dabei, dass die ukrainische Industrie als integraler Bestandteil des Projekts betrachtet wird, wie von der Präsidentin der Europäischen Kommission Ursula von der Leyen und dem diplomatischen Dienst der EU (EAD) vorgeschlagen. Bislang waren die EU-Verteidigungsprogramme in der Regel den EU-Staaten und Norwegen vorbehalten.
Auftragsvermittler und Abnahmegarantien
Die EU-Kommission könnte sogar noch weiter gehen und die Rolle eines Auftragsvermittlers zwischen den Staaten und der Industrie übernehmen.
Die Kommission hat die Produktion von Impfstoffen gegen Corona während der Pandemie und die Gasvorräte durch Abnahmevereinbarungen und Abnahmeverträge gesichert. Auf die gleiche Weise könnte die Kommission im Namen der Mitgliedstaaten Verträge über Verteidigungsgüter abschließen, bevor diese es selbst tun.
Dies würde der Industrie Sichtbarkeit und Planbarkeit verschaffen, so von der Leyen. Außerdem würde es helfen, Investitionsrisiken zu reduzieren.
Die Strategie sieht auch die Verwendung von EDIP-Mitteln vor, um Fabriken „immer warm“ und einsatzbereit zu halten. Damit soll eine weitere De-Industrialisierung Europas vermieden werden.
„Dies wäre besonders dann angebracht, wenn die Mitgliedstaaten kritische Versorgungsengpässe feststellen“, heißt es in der Strategie. Die EU-Mittel sollen dabei für Maschinen und Personal verwendet werden.
Für Krisenzeiten wird die Kommission auch „Maßnahmen zur raschen Mobilisierung von Produktionslinien der Zivilindustrie für die Verteidigungsproduktion und zur Gewährleistung der Verfügbarkeit der erforderlichen qualifizierten Arbeitskräfte in solchen Szenarien prüfen.“ Zu diesen Maßnahmen gehören Sicherheitsüberprüfungen und Schulungen.
Die Strategie beinhaltet auch die Notwendigkeit von vorrangigen Auftragsmöglichkeiten, um den Vorrang militärischer Lieferungen in Krisenzeiten zu gewährleisten. Darüber hinaus enthält die Strategie die Forderung an die Kommission, „bestimmte Lieferketten für Verteidigungsgüter“ zu erfassen und zu überwachen. Beide Ideen wurden jedoch zuvor von den EU-Staaten abgelehnt.
Um sicherzustellen, dass die Forschungs- und Entwicklungsprojekte, die seit 2021 im Rahmen des Europäischen Verteidigungsfonds (EVF) durchgeführt werden, nicht verloren gehen, könnte die Kommission „rückzahlbare Zuschüsse“, ähnlich wie zinslose Darlehen, vorschlagen. Diese wären „mit der Vermarktung von Prototypen aus dem EVF verbunden“, heißt es in dem Entwurf.
„Wir würden das Risiko übernehmen. Und wenn die Ausrüstung verkauft wird, würde ein Teil des Geldes an die Kommission zurückfließen und dann wieder zur Finanzierung anderer Projekte verwendet werden“, erklärte ein Kommissionsbeamter.
Auf dem Weg zum nächsten EU-Haushalt
Für die Kommission soll die Strategie den nächsten Siebenjahreshaushalt der EU ab 2028 antizipieren, indem ein Rahmen geschaffen wird.
EDIP wird dank der Aufstockung des Europäischen Verteidigungsfonds (EVF) über einen Finanzrahmen von mindestens 1,5 Milliarden Euro verfügen, bevor der nächste EU-Haushalt in Kraft tritt, erklärte der Kommissionsbeamte. Er lehnte es jedoch ab, über den Zeitraum nach 2028 zu spekulieren.
Der Finanzrahmen und die Zahlungsströme bleiben vorerst unklar.
[Bearbeitet von Alexandra Brzozowski/Zoran Radosavljevic/Kjeld Neubert]