Die Europäische Kommission hat am Dienstag (12. Dezember) vorgeschlagen, alle Gewinne aus den mit Sanktionen belegten russischen Staatsvermögen in der EU auf separaten Konten zu erfassen. Dies soll der erste Schritt sein, um sie zur Finanzierung des Wiederaufbaus der Ukraine zu verwenden.
Die Kommission legt einen Vorschlag zur Sperrung außerordentlicher Einnahmen, sogenannter ‚Windfall-Einnahmen‘, aus dem Vermögen der russischen Zentralbank vor, teilte Vera Jourova, Vizepräsidentin der EU-Kommission, mit.
Die Kommission empfiehlt den Finanzinstituten, alle Gewinne aus den Vermögenswerten der russischen Zentralbank auf getrennten Konten zu verbuchen, sobald der Beschluss angenommen ist.
Dies würde bedeuten, „die Nettogewinne zu sperren und zu sichern, damit sie in Zukunft verwendet werden können“, heißt es aus den Kreisen der Kommission.
Der Schritt erfolgte, nachdem die EU-Länder die Kommission dazu aufgefordert hatten, legale Möglichkeiten zu finden, um die Einkünfte aus den in der EU blockierten Geldern der russischen Zentralbank für den Wiederaufbau der Ukraine nach dem Angriff Russlands auf das Land zu verwenden.
Die Europäische Kommission schätzt, dass rund 200 Milliarden Euro der russischen Zentralbankreserven in der EU eingefroren sind.
Der nicht öffentliche Vorschlagsentwurf, der direkt an die nationalen Hauptstädte gesandt wurde, enthält jedoch keine Ansätze für eine solche Maßnahme. Die Mitgliedstaaten werden zu einem späteren Zeitpunkt auf der Grundlage eines künftigen Vorschlags der Kommission eine diesbezügliche Entscheidung treffen.
„Da es sich um ein Novum handelt, muss jeder Schritt sorgfältig geprüft und diskutiert werden. Wir halten den Schritt der getrennten Registrierung von Vermögenswerten für angemessen und ebnen damit den Weg für weitere Schritte“, heißt es aus Kommissionskreisen.
Da dies noch nie zuvor geschehen ist, haben EU-Experten, Juristen und Wirtschaftswissenschaftler, darunter auch die Europäische Zentralbank, zur Vorsicht aufgerufen.
Die härter eingestellten ost- und mitteleuropäischen Mitgliedsstaaten haben sich für diesen Schritt eingesetzt. Einige Länder wie Belgien, Estland und die Tschechische Republik haben bereits damit begonnen, zu prüfen, wie sie das Einfrieren von Geldern im nationalen Kontext nutzen können.
Der Vorschlag der EU „wird sich umsichtig auf die Windfall-Profite aus den gesperrten Vermögenswerten der russischen Zentralbank konzentrieren“, hatte die Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen nach dem Treffen der Staats- und Regierungschefs im Juli gesagt, aber Vorsicht angemahnt.
Es wird erwartet, dass die Staats- und Regierungschefs der EU den Vorschlag der Kommission auf einem Gipfel am Donnerstag (14. Dezember) prüfen werden.
Sie sollten „erneut entscheidende Fortschritte […] in der Frage fordern, wie außerordentliche Einnahmen privater Einrichtungen, die direkt aus den gesperrten russischen Vermögenswerten stammen, zur Unterstützung der Ukraine, ihrer Erholung und ihres Wiederaufbaus eingesetzt werden könnten.“ So heißt es in Entwürfen zu Schlussfolgerungen, die Euractiv einsehen konnte.
Mehr als 100 Milliarden Euro an eingefrorenen russischen Vermögenswerten liegen bei der in Belgien ansässigen Euroclear. Nach Angaben der Clearingstelle haben sie seit Beginn des russischen Krieges gegen die Ukraine rund drei Milliarden Euro eingebracht.
„Es gibt guten Grund, diese Einnahmen für den Wiederaufbau und die Erholung der Ukraine zu verwenden. Das ist das langfristige Ziel“, heißt es aus der Kommission.
„Das kurzfristige Ziel besteht darin, dies zu ermöglichen“, heißt es weiter, wobei zwei Arbeitsschwerpunkte geplant sind.
„Erstens sollen die Zentralverwahrer (CSDs) gezwungen werden, diese Einnahmen getrennt zu registrieren und zu verwalten, sodass sie im Buchhaltungssystem identifiziert werden können und zweitens sollen diese Nettogewinne von heute nicht an Aktionäre und Dritte ausgeschüttet werden dürfen, sodass sie in den CSDs verbleiben müssen.“
Auf diese Weise wird das Geld der russischen Zentralbank durch die künftigen Schritte nicht angetastet, sondern nur die Gewinne.
Diese können für die Ukraine verwendet werden, da sie „außergewöhnlich“ sind und „nur aufgrund der Sperrung existieren. Das ist eine direkte Folge [der Sanktionen].“
Die Europäische Kommission gab keine Schätzung darüber ab, wie viel Geld durch diesen Schritt, der auch von den größten Volkswirtschaften der Welt unterstützt wird, generiert werden könnte.
Die G7 wird prüfen, wie „außerordentliche Einnahmen privater Einrichtungen, die direkt aus den gesperrten russischen Staatsvermögen stammen“, zur Unterstützung des Wiederaufbaus der Ukraine verwendet werden könnten, so die Gruppe in einer Erklärung vom Oktober.
Der Vorschlag kommt auch kurz vor dem Treffen der EU-Staats- und Regierungschefs in Brüssel Ende dieser Woche, bei dem über die Finanzierung des künftigen EU-Haushalts für die nächsten Jahre beraten werden soll.
Der Vorschlag, die Einnahmen aus den eingefrorenen russischen Vermögenswerten zu nutzen, ist im jüngsten Rahmenvorschlag für den EU-Gipfel enthalten. Dieser wurde am Dienstag (12. Dezember) vom Präsidenten des Europäischen Rates, Charles Michel, übermittelt und von Euractiv eingesehen, obwohl er inzwischen von einer Mehrheit der Mitgliedstaaten kritisiert wird.
[Bearbeitet von Alexandra Brzozowski/Zoran Radosavljevic]