EU-Außen- und Verteidigungsminister billigen neue Militärstrategie

Die Staatschefs der EU werden ihre endgültige Zustimmung voraussichtlich im Laufe dieser Woche auf dem Gipfel am Donnerstag und Freitag erteilen. [Europäische Union]

Die EU-Außen- und Verteidigungsminister haben am Montag (21. März) nach zwei Jahren Arbeit grünes Licht für die künftige Militärstrategie der EU gegeben, mit der die Sicherheit und Verteidigung der EU bis 2030 gestärkt werden soll.

„Die Bedrohungen werden immer größer und der Preis der Untätigkeit ist deutlich. Der Strategische Kompass ist eine Handlungsanleitung“, sagte der EU-Chefdiplomat Josep Borrell.

„Die Verabschiedung dieses Dokuments sendet ein starkes Signal der Einigkeit und Entschlossenheit. Und es kommt zu einem sehr wichtigen Moment, denn wir müssen unsere Kapazitäten in den Bereichen Sicherheit und Verteidigung unbedingt ausbauen“, fügte er hinzu.

Die Staats- und Regierungschefs der EU werden ihre endgültige Zustimmung im Laufe dieser Woche auf ihrem Gipfeltreffen am Donnerstag und Freitag geben, an dem auch US-Präsident Joe Biden teilnehmen wird.

Der französische Präsident Emmanuel Macron hatte seit langem für eine „strategische Autonomie“ der EU plädiert. Das Dokument wird damit zu einem Kernstück der laufenden französischen EU-Ratspräsidentschaft, die durch den Krieg in der Ukraine überschattet wurde.

Der erste Entwurf wurde den EU-Außenministern Mitte November mit dem Ziel vorgelegt, „eine gemeinsame strategische Vision für die Sicherheits- und Verteidigungspolitik der EU in den nächsten fünf bis zehn Jahren“ zu formulieren.

Russland stand schon damals an der Spitze der Bedrohungsanalyse. Doch der Entwurfstext, der inzwischen bereits sechsmal von den Mitgliedstaaten überarbeitet wurde, enthält Formulierungen, die noch vor zwei Jahren als völlig undenkbar gegolten hätten.

Putins Einmarsch in der Ukraine hat zu einer erheblichen Überarbeitung des Dokuments geführt, wobei die Sicherheitsbedrohung durch Moskaus Aggression zum roten Faden in den neuesten Versionen des Papiers wurde.

„Natürlich ist es [das Dokument] keine Antwort auf den Krieg in der Ukraine – wir haben vor zwei Jahren mit der Arbeit daran begonnen“, erklärte Borrell gegenüber Reportern.

„Aber es ist genau die richtige Zeit, diesen Strategischen Kompass gerade jetzt zu verabschieden, wo jeder Bürger in Europa den Zweck eines Dokuments verstehen kann, das die Macht der EU als Sicherheitsgarant stärken will“, fügte er hinzu.

In der endgültigen Version heißt es, dass „das zunehmend feindselige Sicherheitsumfeld uns dazu zwingt, einen Quantensprung nach vorne zu machen und unseren Handlungswillen und unsere Handlungsfähigkeit zu stärken“.

Für die EU bedeutet dies jedoch in erster Linie, dass sie sich auf begrenzte Kriseneinsätze im Rahmen der neu geschaffenen „EU Rapid Deployment Capacity“, eine Art schnelle Eingreiftruppe, beschränken wird. Die 5.000 Mann starke Eingreiftruppe könnte in „nicht permissiven Umgebungen“ eingesetzt werden.

Die Truppe würde sich auf „Rettungs- und Evakuierungsoperationen“ und auf die „Anfangsphase von Stabilisierungsoperationen“ konzentrieren. Experten bezweifeln jedoch, dass eine Evakuierung wie beispielsweise die Luftbrücke aus Afghanistan vom letzten Jahr möglich wäre.

Sie soll auf nationalen Fähigkeiten und „grundlegend veränderten EU-Gefechtsverbänden“ beruhen, die seit 2009 nur auf Papier existieren und noch nie zum Einsatz gekommen sind.

Bei der Ausarbeitung des Entwurfs hatten osteuropäische Mitgliedstaaten darauf bestanden, am Anfang des Dokuments den Hinweis einzufügen, dass die NATO „das Fundament der kollektiven Verteidigung ihrer Mitglieder bleibt“. Damit wird den weiteren Ambitionen der Union eine Grenze gesetzt.

Damit haben die Mitgliedstaaten zum ersten Mal eine Arbeitsteilung zwischen den beiden Organisationen vereinbart. Sie betonen, dass diese komplementär zur NATO ist.

„Es geht nicht darum, eine europäische Armee zu schaffen“, sagte Borrell gegenüber Reportern. Er wies darauf hin, dass es sich dabei um gemeinsame Übungen, beispielsweise im Cyber-Bereich, handeln würde, aber nicht um ein Äquivalent für die Unterstützungspflicht der NATO.

„Wir können nicht allein handeln, und wir wollen untereinander und mit unseren Partnern koordinierter vorgehen“, sagte er auf die Frage nach möglichen Doppelarbeiten.

„Wir werden in Komplementarität mit der NATO handeln, die sicherlich der Eckpfeiler der territorialen Verteidigung Europas bleibt, aber wir Europäer haben mit diesem Dokument unseren festen Willen bekundet, unseren Bürgern mehr Sicherheit zu bieten“, fügte er hinzu.

Auch wenn 21 EU-Mitgliedstaaten der NATO angehören, haben Schweden und Finnland dafür gesorgt, dass der Strategische Kompass ein Bekenntnis zur gegenseitigen Verteidigungsklausel des EU-Vertrags (Artikel 42, Absatz 7) enthält.

Mit dem Krieg in der Ukraine hat die EU mit einigen ihrer langjährigen Tabus gebrochen. Das bemerkenswerteste war, dass die Union ihre Mittel nicht für die Lieferung von Waffen an ein Drittland verwenden darf, selbst wenn dieses in Not ist.

„Das ist erst der Anfang (…) Wir müssen unsere Lücken in der Verteidigung untersuchen, wir müssen diese Lücken in der Verteidigung schließen. Wir müssen effektiv und koordiniert vorgehen. Wir müssen unsere Widerstandsfähigkeit verbessern“, sagte Borrell vor Reportern.

Wenn es das Bestreben einiger einflussreicher EU-Mitgliedstaaten wie Frankreich war, dass sich die EU durch ein eigenes Verteidigungsprojekt von der NATO emanzipiert, so hat Putins Krieg in der Ukraine diese Pläne sicherlich durchkreuzt.

Angesichts des Krieges an den Grenzen der EU war das Vertrauen in das transatlantische Bündnis in den EU- und NATO-Ländern noch nie so groß wie heute.

Umgekehrt scheinen viele andere östliche EU-Länder kurz vor der Erfüllung ihrer Ziele zu stehen. Diese Mitgliedstaaten haben sich eher für eine „Komplementarität“ zwischen der NATO und der EU-Verteidigung ausgesprochen.

[Bearbeitet von Georgi Gotev]

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