2022: Europas „Feuerring“ schwelt weiter

Die EU-Außenpolitik wird im Jahr 2022 einige Feuerproben bestehen müssen, um das zu retten, was von dem einstigen Traum, einen Kreis von Verbündeten vom Kaukasus bis zur Sahara aufzubauen, übrig geblieben ist.

Im vergangenen Jahr wurde Europa mit der Rückkehr der Geopolitik konfrontiert, sei es in Weißrussland, in einem zunehmend revisionistischen Russland oder in Chinas handelspolitischen Zwangsdrohungen gegenüber Litauen und anderen Ländern.

„Die geopolitischen Veränderungen haben sich verschärft, und die Machtpolitik stellt die EU und ihre Werte immer wieder in Frage“, erklärte der EU-Chefdiplomat Josep Borrell in seinem Blogbeitrag zum Jahresende und fügte hinzu, dass die Union „mit aller Entschlossenheit reagieren muss, die wir aufbringen können“.

Doch 13 Jahre nach dem Start der Europäischen Nachbarschaftspolitik (ENP) und der Mittelmeerunion ist der „Feuerring“ in der unruhigen Nachbarschaft der EU an ihren östlichen und südlichen Flanken noch nicht erloschen.

Das Aufflammen der Spannungen zwischen Russland und dem Westen wegen der militärischen Aufrüstung um die Ukraine wird Anfang 2022 wahrscheinlich zum Lackmustest für die EU-Außenpolitik werden. Die EU hat fürchtet hierbei, dass sie bei den Verhandlungen außen vor gelassen werden könnte, da Putin einen bilateralen Dialog mit den USA anstrebt.

„Wir wollen und dürfen keine unbeteiligten Zuschauer sein, über deren Köpfe hinweg Entscheidungen getroffen werden“, sagte Borrell kürzlich in einem Interview, in dem er hinzufügte, dass US-Außenminister Antony Blinken eine ähnliche Ansicht vertrete.

Russland hat der NATO und dem Westen kühne Ultimaten über den Umbau der europäischen Sicherheitsarchitektur gestellt, obwohl es offenbar wusste, dass der Westen den Forderungen nicht nachgeben würde.

EU-Diplomaten sind der Meinung, dass die Vorschläge von der Situation um die Ukraine ablenken sollen. Da die Forderungen bis zum Äußersten gehen, sind sie nicht darauf ausgelegt, akzeptiert zu werden, sondern Russland wieder als gleichberechtigten Verhandlungspartner zu behandeln.

Moskau rechnet auch eindeutig nicht mit einer Rolle der EU bei den anstehenden Gesprächen mit den USA und der NATO über die europäische Sicherheitsarchitektur.

Russlands altgedienter Außenminister Sergej Lawrow vertiefte diese Vorstellung noch, als er die Länder Mittel- und Osteuropas als „durch den Zusammenbruch der Warschauer Vertragsorganisation und der Sowjetunion verwaiste Gebiete“ bezeichnete. Nicht souverän, unabhängig oder frei, sondern „herrenlos“.

„Die russische ‚Salamitaktik‘, um die EU ins Abseits zu drängen, ist etwas, das Putin schon immer mit uns versucht hat“, sagte ein EU-Beamter gegenüber EURACTIV im Vorfeld der bevorstehenden Sicherheitsgespräche im Januar.

Der EU-Beamte wies jedoch darauf hin, dass die EU ohne Angela Merkel und Nicholas Sarkozy an der Macht und Putins innenpolitische Erfolgsbilanz, die durch den Giftanschlag auf Nawalny und die Memorial-Razzia in die Länge gezogen wurde, mit der Unterstützung Washingtons zurückschlagen könnte. Sowohl Merkel als auch Sarkozy wurden von Putin als Führungspersönlichkeiten wahrgenommen, mit denen er „Geschäfte machen“ könnte.

Neben der Ukraine sind auch die beiden anderen Partner des „assoziierten Trios“ und EU-Hoffnungen, Georgien und Moldawien, mit der Präsenz russischer Truppen gegen den Willen ihrer legitimen Regierungen konfrontiert. Obwohl sie um mehr Zusagen bitten, ist es unwahrscheinlich, dass sie in absehbarer Zeit dem Block beitreten werden.

Obwohl die Mehrheit der EU-Mitgliedstaaten öffentlich die Idee eines russischen Vetos oder einer „Einflusssphäre“ über die ehemaligen Sowjetrepubliken ablehnt und darauf besteht, dass diese ihre eigene strategische Ausrichtung frei wählen können sollten, geben mehrere EU-Diplomaten und hochrangige Regierungsbeamte zu, dass sich in Brüssel derzeit niemand einen Beitritt der Ukraine oder Georgiens vorstellen kann.

Der langjährige belarussische Machthaber Alexander Lukaschenko ist immer noch an der Macht und hat der EU mit einer eskalierenden Grenzkrise mit Migranten, die vor Europas Haustür festsitzen, zusätzliches Kopfzerbrechen bereitet. Die bestehenden EU-Sanktionen gegen sein Regime müssten besser mit den europäischen Verbündeten abgestimmt werden, um die bestehenden Schlupflöcher zu schließen.

Armenien und Aserbaidschan führten im Jahr 2020 einen sechswöchigen Krieg um die umstrittene Region Bergkarabach, der immer wieder aufflammt und in dem es immer wieder zu tödlichen Grenzscharmützeln kommt.

In Bezug auf den Westbalkan wies Borrell darauf hin, dass „die zunehmende spaltende Rhetorik und Handlungen in der Region, insbesondere in Bosnien und Herzegowina, die Bemühungen behindert haben, die sechs Länder ihrer europäischen Zukunft näher zu bringen“.

Obwohl der Westbalkan auf Vermittlung der slowenischen EU-Ratspräsidentschaft wieder auf die Tagesordnung der EU gesetzt wurde, läuft die Erweiterung weiterhin auf Sparflamme.

Seltsamerweise scheint die Soft Power der EU gerade bei den EU-Nachbarn, die keine Ambitionen auf einen EU-Beitritt hegen, nämlich in Zentralasien, ihre Wirkung zu entfalten.

In der südlichen Nachbarschaft hat die EU noch immer keine Lösung gefunden, um das Ertrinken von Migranten im Mittelmeer zu verhindern, und auch die Beziehungen zur Türkei gestalten sich zunehmend schwieriger. Darüber hinaus geben die Nachwirkungen von Afghanistan und mehrere Konflikte in Afrika Anlass zur Sorge in Brüssel: Die Lage in der Sahelzone verschlechtert sich und der Bürgerkrieg in Äthiopien eskaliert immer weiter.

Die Notwendigkeit, den Zustrom von Hunderttausenden von Flüchtlingen aus dem Nahen Osten, Asien und Afrika zu bewältigen, könnte nach Ansicht von EU-Diplomaten Vorrang vor größeren Investitionen in die nähere Umgebung haben.