2022: COVID und Impfstoffverteilung werfen Schatten auf EU-Afrika-Partnerschaftsabkommen

[EPA-EFE/OLIVIER HOSLET]

Fast zwei Jahre nach der Ankündigung der Europäischen Kommission einer „strategischen Partnerschaft“ mit Afrika und wiederholten Verzögerungen steht das lang erwartete Gipfeltreffen zwischen der EU und der Afrikanischen Union vor der Tür.

Es gibt keine Garantie dafür, dass der Gipfel am 17. und 18. Februar in Brüssel persönlich stattfinden wird. In der Zwischenzeit hat der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, einen Großteil der diplomatischen Arbeit übernommen, Afrika bereist und eine Gruppe afrikanischer Präsidenten zu einem Vortreffen Mitte Dezember eingeladen.

Michel wünscht sich einen Neustart zwischen Afrika und Europa, „befreit von den Dämonen der Vergangenheit“. Es ist jedoch zu erwarten, dass der französische Präsident Emmanuel Macron, dessen Regierung bis Juli die rotierende EU-Ratspräsidentschaft innehat, im Vorfeld der französischen Präsidentschaftswahlen im Mai seine Prioritäten in Verbindung mit einer umfassenderen Reform von „Françafrique“ durchsetzen wird.

Macron, der die Beziehungen der EU zu Afrika als „etwas ermüdet“ bezeichnet hat, hat sechs Prioritätsbereiche festgelegt: Finanzen, Bildung, Gesundheit und Klima, Sicherheit und Migration, obwohl es derzeit wenig Anzeichen dafür gibt, dass diese inhaltlich weit von den Zielen der EU entfernt sind.

Die Hauptziele der Europäischen Kommission sind klar und haben sich gegenüber ihrem Entwurf vom März 2020 nicht grundlegend geändert: Sie will ihr Global Gateway fördern, das verspricht, bis 2027 bis zu 340 Milliarden Dollar zur Unterstützung eines grünen und digitalen Wandels auf der ganzen Welt zu mobilisieren, und das am Tag nach einem wichtigen China-Afrika-Gipfel in Dakar, Senegal, im Oktober ins Leben gerufen wurde.

Der „Green Deal“ soll zum Goldstandard in der Umwelt-, Klima-, Energie- und Landwirtschaftspolitik werden.

„Wir werden mit Afrika investieren, um einen Markt für grünen Wasserstoff zu schaffen, der beide Seiten des Mittelmeers miteinander verbindet“, sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission Ursula von der Leyen im Oktober.

Die Wende hin zu mehr Nachhaltigkeit steht im Mittelpunkt der Agenda 2063 der Afrikanischen Union – „Das Afrika, das wir wollen“ – und eine Gruppe von Ländern, allen voran Marokko, baut die Produktion erneuerbarer Energien rasch aus.

Die afrikanischen Staats- und Regierungschefs werden jedoch darauf achten, dass der EU-Mechanismus zur Anpassung der Kohlenstoffgrenzen nicht die afrikanischen Exporte fossiler Brennstoffe und Mineralien beeinträchtigt.

Sie weisen darauf hin, dass der afrikanische Kontinent für etwa 3 Prozent der weltweiten Kohlenstoffemissionen verantwortlich ist und dass die EU-Staaten und andere wohlhabende Nationen es versäumt haben, die für die Anpassung an den Klimawandel und seine Eindämmung erforderlichen Mittel in Höhe von 100 Milliarden Dollar pro Jahr bereitzustellen.

Impfstoffverteilung

Die weltweite Verteilung von Impfstoffen und die wirtschaftliche und soziale Erholung von der Pandemie haben den langjährigen Diskussionen über Handel, Sicherheit, Migration und Mobilität, Klimawandel und digitale Transformation eine neue Dimension verliehen.

Die Corona-Pandemie hat die politischen Prioritäten der Partnerschaft, insbesondere auf afrikanischer Seite, verändert. Sie hat auch die Dynamik der Beziehungen verändert.

Unter der Führung des südafrikanischen Präsidenten Cyril Ramaphosa ist die Verärgerung der afrikanischen Staats- und Regierungschefs über das Horten von Impfstoffen in Europa und die auf Afrika ausgerichteten Reisebeschränkungen weiterhin groß.

Ramaphosa und sein kenianischer Amtskollege Uhuru Kenyatta haben Europa eine „Impfstoff-Apartheid“ vorgeworfen. Diese Rhetorik hat Michel und andere EU-Staats- und Regierungschefs in Verlegenheit gebracht und wird die afrikanischen Staats- und Regierungschefs wahrscheinlich dazu veranlassen, von der EU einen höheren Preis zu verlangen.

Eine Schlüsselfrage wird sein, ob die EU und die Afrikanische Union einen Kompromiss zur Impfstoffproduktion finden können. Die EU ist nach wie vor einer der Hauptgegner einer befristeten Ausnahmeregelung in Bezug auf geistiges Eigentum und verspricht stattdessen, die afrikanischen Gesundheitssysteme und die Impfstoffproduktion zu unterstützen.

Von der Leyen hat EU-Investitionen in Höhe von 1 Milliarde Euro in Aussicht gestellt, um die Produktionskapazitäten für Impfstoffe in Afrika zu erhöhen, angefangen mit der Finanzierung von Produktionszentren für Impfstoffe in Ruanda und Senegal, wo der deutsche Pharmariese BioNTech SE die Herstellung von Malaria- und Tuberkuloseimpfstoffen übernommen hat.

Russische Söldner

Da die Pandemie und der „Green Deal“ für beide Seiten die beherrschenden Themen sind, ist wenig Bewegung in den Bereichen Handel und Migration zu erwarten.

Angesichts der verstärkten Präsenz des russischen Söldnerunternehmens Wagner in Staaten und Regionen, in denen EU-Missionen aktiv sind, könnte der Februar-Gipfel jedoch eine Gelegenheit bieten. Die EU könnte ihre Militär- und Verteidigungskooperationen in Afrika überprüfen und die EU-Afrika-Sicherheitspolitik neu ausrichten.

Der Fall der Gruppe Wagner unterstreicht auch, dass das Angebot der EU an Afrika nicht das einzige ist, das es gibt. China hat sich als bedeutender Infrastrukturinvestor auf dem Kontinent profiliert. Das Vereinigte Königreich ist bestrebt, die Handels- und Investitionsbeziehungen zu den anglophonen Ländern auszubauen, und die Türkei und Russland verfolgen einen eher sicherheitsorientierten Ansatz.

Das Gipfeltreffen im Februar findet außerdem einige Wochen vor dem US-Afrika-Gipfel statt, der von US-Präsident Joe Biden ausgerichtet wird. Seine Regierung hat versprochen, in der Afrikapolitik nach vier Jahren der Vernachlässigung unter seinem Vorgänger Donald Trump neue Prioritäten zu setzen.

Sowohl Michel als auch Macron wollen, dass die Investitionen in Afrika – und die Umschuldung – einfallsreicher werden, auch wenn sie noch nicht erklärt haben, wie dies geschehen soll.

„Wir müssen den Afrikaner:innen gegenüber absolute Solidarität zeigen. Wir müssen uns die Zahlen der Weltbank und des IWF ansehen: Zwischen 2020 und 2025 werden die afrikanischen Volkswirtschaften einen Finanzierungsbedarf von 300 Milliarden Euro haben – weil sie unter den Folgen von COVID-19 leiden werden und eine echte demografische Explosion bewältigen müssen“, sagte Macron im Dezember.

Der EU-Chef für Außenpolitik, Josep Borrell, und die Kommissarin für internationale Partnerschaften, Jutta Urpilainen, betonten in einer gemeinsamen Erklärung: „Europas Visitenkarte und Angebot an unsere Partnerländer zur Deckung des Bedarfs an Infrastrukturinvestitionen ist eine finanziell, sozial und ökologisch nachhaltige Konnektivität“.

„Keine ‚weißen Elefanten‘ und keine ‚Schuldenfallen‘, sondern Projekte, die nachhaltig sind und den Bedürfnissen der lokalen Bevölkerung dienen“.

Um dies zu erreichen, müssen die EU-Beamten mehr als leere Versprechungen bieten.

„Wir werden Institutionen und Investitionen, Banken und die Wirtschaft zusammenbringen“, sagte von der Leyen. Mehrere afrikanische Staaten haben sich jedoch darüber beschwert, dass frühere Investitionsinstrumente der EU, bei denen kleine Investitionssummen aus dem EU-Haushalt mit der Europäischen Investitionsbank kombiniert wurden, schwerfällig und kompliziert waren und nur selten zu Investitionen führten.

Versprechen ohne Substanz werden keine Partnerschaft schaffen, geschweige denn die von EU-Beamten beschriebene „Partnerschaft auf Augenhöhe“.

[Bearbeitet von Alice Taylor/Zoran Radosavljevic]

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