Die EU-Staaten sollten mehr Kapazitäten für die künftige Krisenreaktionstruppe der EU bereitzustellen, sagte der oberste General in der EU, Robert Brieger, gegenüber Euractiv. Als Anreiz könne man dafür den gemeinsamen Haushalt nutzen.
„Es gibt leider eine Vielzahl von Krisen [in Europa]. Die Situation verschlimmert sich eher, als dass sie besser wird, und wir brauchen ein Instrument für den schnellen Einsatz einer solchen Eingreiftruppe“, sagte der österreichische General in einem Interview.
Die künftige 5.000 Mann starke Schnelle Eingreiftruppe (RDC) der EU „ist ein modulares und skalierbares Mittel – ein kleines – das als Eingreiftruppe, als First Responder, für spätere Einsätze, vor allem zur Krisenbewältigung außerhalb der EU, eingesetzt werden kann.“
Die RDC wurde im Rahmen des Strategischen Kompasses der EU, der ersten Militärstrategie der EU, aufgestellt und soll bis 2025 einsatzbereit sein und als erste Eingreiftruppe in einer Krise außerhalb der EU eingesetzt werden. Sie dient der Evakuierung, der Bereitstellung humanitärer Hilfe, dem Aufbau von Kapazitäten und der Friedensdurchsetzung.
Bis dahin ist aber noch einiges zu tun. Während der ersten Konferenz zur Streitkräfteplanung „wurden viele Angebote berücksichtigt, aber es gibt noch einige Lücken, vor allem im ersten Halbjahr 2025“, sagte Brieger und fügte hinzu, dass „wir versuchen, diese in den kommenden Monaten zu schließen.“
Brieger, Vorsitzender des Militärausschusses der Europäischen Union (EUMC), dem höchsten militärischen Gremium der EU, berät den EU-Chefdiplomaten Josep Borrell in militärischen Fragen.
Die EU-Mitgliedstaaten haben sich nach einer ersten Einsatzübung an der spanischen Küste im Oktober, an der 19 der 27 EU-Länder teilnahmen, zu den künftigen gemeinsamen Streitkräften der Union bekannt.
„Für dieses Unterfangen brauchen wir – neben dem politischen Willen – sicherlich Anreize für die Mitgliedstaaten, dieses neue System anzunehmen“, sagte Brieger und deutete an, dass es eine Herausforderung sein werde, politische Zusagen in tatsächliche Verpflichtungen umzuwandeln.
Auf die Frage, welche Lücken identifiziert wurden, antwortete Brieger, sie beträfen „vor allem das erste Halbjahr 2025, in dem eine Kampfgruppe [in der Aufstellung] fehlt.“
Generell müssten die EU-Länder mehr Ausrüstung für die RDC bereitstellen, sagte er.
„Wir haben Lücken bei den strategischen Rahmenbedingungen, beispielsweise bei der gemeinsamen Logistik oder dem strategischen Transport“, sagte er mit Blick auf das Fehlen einer langfristigen Lösung zur Ergänzung der Vereinbarung mit dem Europäischen Lufttransportkommando (EATC) für den Fall eines kurzfristigen Transportbedarfs.
Eine weitere Lücke, die es zu schließen gilt, um die RDC wirklich einsatzfähig zu machen, betrifft die Arbeit an der militärischen Mobilität auf dem gesamten Kontinent – um die Verlegung von Truppen und Ausrüstung durch Infrastruktur, Verfahren und weniger Bürokratie zu erleichtern.
Anreize für Beiträge mit EU-Geldern
Um die EU-Mitgliedsstaaten dazu zu bewegen, mehr Truppen und Ausrüstung bereitzustellen, überlegt der EU-Militärausschuss „über eine Art der gemeinsamen Kostendeckung: Ein Teil der Ausgaben wird durch europäische Finanzmittel gedeckt werden.“
„Die Diskussion darüber, inwieweit wir die Europäische Friedensfazilität [EFF] oder den Verwaltungshaushalt nutzen können, ist im Gange“, sagte er.
Die EFF ist ein zwischenstaatlicher Fonds, der für die Bereitstellung von Verteidigungsgütern an Drittstaaten, für die Finanzierung von EU-Militärmissionen und -operationen sowie für die Übungen der RDC verwendet wird.
„Wir diskutieren über eine finanzielle Unterstützung oder einen gewissen Anteil an den gemeinsamen Kosten für EU-Übungen, für die Missionen und Operationen und auch für die Nutzung der RDC“, sagte der General und fügte hinzu, dass diese Idee von den Politikern unterstützt werden müsse.
Der Grundsatz, dass jede beteiligte Partei die anfallenden Kosten selbst trägt, habe zwar „Priorität. [… Doch] wir brauchen einen Anreiz, um zumindest einige Kosten zu decken, wie beispielsweise strategische Transportkosten, Logistikkosten, Unterbringung und so weiter, damit die Mitgliedstaaten eher bereit sind, sich zu beteiligen als in der Vergangenheit.“
Eine Ergänzung zur NATO?
Das derzeitige Format der europäischen Streitkräfte – die EU-Kampfgruppen – wurde bisher noch nie für Feldeinsätze eingesetzt.
Im Vergleich zu einer Kampfgruppe ist die RDC größer, beinhaltet eine EU-Übersicht über das Personal und die Ausrüstung, die im Dienstplan verfügbar sind, kombiniert Luftstreitkräfte, See-, Cyber-, Land- und Weltraumressourcen und basiert auf klaren Szenarien, in denen sie eingesetzt werden könnte.
„Wir haben die Kampfgruppen nicht eingesetzt, weil es keinen politischen Willen und kein ausreichendes Budget gab“, während „es in der Vergangenheit Gelegenheiten und Notwendigkeiten gab, sie einzusetzen, und ich denke, dass sich auch in Zukunft Gelegenheiten ergeben werden“, wie etwa bei der Evakuierung aus dem Sudan nach dem Staatsstreich.
Eines der Hauptargumente gegen die RDC ist, dass – nach dem Grundsatz „einheitliche Streitkräfte“ – ein EU-Mitglied, das gleichzeitig ein NATO-Verbündeter ist, nicht dasselbe Personal und dieselbe Ausrüstung für die Streitkräftemodelle und Kommandos beider Organisationen bereitstellen und an zwei Orten gleichzeitig einsetzen kann.
Konkret: Wenn die EU den Flughafen von Kabul evakuieren will, aber dieselben französischen Truppen im Einsatzplan auch unter dem Kommando der NATO zur Verteidigung Estlands einberufen werden, müsste Paris wählen, wohin es seine Truppen schickt. Um dieses Problem zu vermeiden, sieht das Konzept vor, dass Truppen und Ausrüstung jeweils unter einem Kommando stehen.
Auf die Frage, ob man das Konzept umgehen wolle, sagte Brieger: „Ich würde nicht sagen, dass sie es umgehen, sondern dass sie es intelligent nutzen oder kreativ interpretieren.
„Ich kann mir vorstellen, dass beispielsweise eine Truppe, die im Rahmen einer NATO-Bereitschaftsphase für einen längeren Zeitraum vorgesehen ist, dennoch kurzfristig eingesetzt werden könnte, beispielsweise für humanitäre Hilfe oder Unterstützung in einem Einsatzkontext innerhalb der EU.“
Das NATO-Modell basiert auf der Verfügbarkeit von 300.000 Mann, während das der EU 5.000 Mann stark ist.
[Bearbeitet von Alexandra Brzozowski/Zoran Radosavljevic/Kjeld Neubert]