Frankreichs neuer Gesetzesentwurf zur „Energiesouveränität“ hat für Aufsehen gesorgt, weil dieser erneuerbare Energien nicht berücksichtigt. Diese werden auf der Liste der CO2-armen Energien weit hinter der Atomenergie gelistet.
„Es ist absolut unwahr, zu sagen, dass wir in diesem Text keine Ziele für erneuerbare Energien haben“, sagte das Kabinett der ehemaligen Ministerin für die Energiewende Agnès Pannier-Runacher, die seit der Vorstellung des Gesetzes am Montag (8. Januar) stark kritisiert wird.
Der Gesetzentwurf, der die wichtigsten Energieprioritäten Frankreichs für 2030 festlegt, wurde kritisiert, weil er keine quantifizierten Produktionsziele für erneuerbare Energien enthält.
Dies stünde im Widerspruch zur EU-Richtlinie über erneuerbare Energien, die 2023 aktualisiert wurde. Diese schreibt den EU-Staaten vor, einen kollektiven Anteil von 42,5 Prozent für erneuerbare Energien wie Wind und Solarenergie am Endenergieverbrauch in der EU zu erreichen.
Das Büro von Pannier-Runacher wies die Kritik entschieden zurück und betonte, dass der Text erneuerbare Energien erwähne und ihnen sogar „eine entscheidende Rolle, [nämlich] die eines Schlüsselelements“ zuweise.
„Wenn wir erst einmal alle Grundlagen für die bestehenden Sektoren [Kernenergie und andere] geschaffen haben, werden die erneuerbaren Energien die letzte Meile bilden“, heißt es weiter.
Die „letzte Meile“ ?
Die Rede des Ministeriums über die „letzte Meile“ hat jedoch schon Kritik hervorgerufen.
„Dieser Ausdruck ist völlig verrückt, fast schon komisch, und spiegelt einen völligen Rückschritt in der französischen Strategie wider“, sagte einer der Verfasser des Gesetzes zur „Energiewende“ aus dem Jahr 2015, das das neue Gesetz zur Energiesouveränität zumindest teilweise ersetzen wird.
Unter der Bedingung der Anonymität sagte er Euractiv: „Man muss sich entscheiden: Entweder sind die erneuerbaren Energien ein Schlüsselelement des Systems, oder sie sind eine Anpassungsvariable für das Stromsystem.“
Andreas Rüdinger, Energiewende-Forscher bei IDDRI, wies in einem Kommentar für Euractiv darauf hin, dass „der Begriff ‚letzte Meile‘ nichts aussagt, wir haben das Konzept noch nie irgendwo gehört.“
Die Botschaft des Ministeriums ist jedoch klar: Erneuerbare Energien wie Wind- und Solarenergie werden den CO2-armen Energiemix Frankreichs, der von Atom- und Wasserkraft dominiert wird, nach Ansicht von Experten nur ergänzen.
Mit anderen Worten: „Erneuerbare Energien werden als einfaches Back-up zur Atomkraft dargestellt und nicht als das Schlüsselelement unserer Souveränität, das sie kurz- oder langfristig sind“, schrieb die französische Gewerkschaft für erneuerbare Energien SER, die mehr als 500 Akteure des Sektors vertritt.
„Schämt sich die Regierung für die erneuerbaren Energien?“, fragte die Gewerkschaft.
Klare Zahlen für Atomenergie, keine für erneuerbare Energien
Der Gesetzesentwurf zur Energiesouveränität besagt, dass Frankreichs Energieprogramm darauf „abzielt, eine Kapazität von mindestens 63 Gigawatt (GW) aufrechtzuerhalten“, wobei die Atomenergie bis 2030 75 Prozent der Kapazität ausmachen soll.
Im Gegensatz dazu enthält der Gesetzentwurf keine derartigen Zahlen für erneuerbare Energien.
„Es ist daher verwunderlich, dass die Ziele für den Ausbau der Atomenergie auf 0,1 Gigawatt (GW) genau definiert werden, während für die erneuerbaren Energien keine Zahlen genannt werden“, so Rudinger in einem Kommentar auf X.
Die Prognosen der Regierung für die Kernenergie scheinen ebenfalls ehrgeizig zu sein. Sie gehen von einer maximalen Kapazität der derzeitigen französischen Atomkraftwerke mit einer Leistung von 61,4 Gigawatt aus sowie von der Fertigstellung des neuen Reaktors im Kraftwerk Flamanville. Laut dem staatlichen Energieversorger EDF wird dieser nach 13 Jahren Verzögerung in den nächsten Monaten in Betrieb genommen werden.
Dem Gesetzentwurf zufolge ist es das Ziel der Regierung, „die Versorgungssicherheit bis 2035 zu gewährleisten.“ Bis dahin soll EDF sechs neue Reaktoren in Betrieb genommen haben.
Der Vorstandsvorsitzende des EDF, Luc Rémont, stellte diese Ziele jedoch infrage und sagte im November, sie seien „sehr anspruchsvoll“, aber umso dringlicher, da veraltete Reaktoren innerhalb des nächsten Jahrzehnts stillgelegt werden müssten.
Pannier-Runacher selbst erinnerte bei France Info am Montag (8. Januar) daran, dass „unser Anteil an Atomenergie letztendlich mechanisch reduziert werden wird“, weil ältere Reaktoren nach und nach stillgelegt werden und die Stromerzeugung im Hinblick auf die Dekarbonisierung der Wirtschaft allgemein zunimmt.
Das bedeutet, dass die Reduzierung der Treibhausgase bis „2030 und 2035 […] durch erneuerbare Energien möglich sein wird“, fügte die ehemalige Ministerin hinzu. Allerdings unter der Bedingung, dass die „sterile Debatte […] zwischen erneuerbaren Energien und Atomkraft“ beendet werde.
Regierung muss sich erklären
Als Reaktion auf die Kritik wies die ehemalige Ministerin darauf hin, dass im Februar letzten Jahres ein Gesetz zur Vereinfachung der Verfahren für die Entwicklung erneuerbare Energien verabschiedet wurde.
Pannier-Runacher lobte auch wiederholt das Entwicklungstempo der erneuerbaren Energien in Frankreich, das dem von Deutschland ähnelt, das oft als Vorbild in diesem Bereich angeführt wird.
Diese Argumente können jedoch kaum über die Realität hinwegtäuschen: Während Frankreich sich weigert, quantifizierte Ziele für den Anteil der erneuerbaren Energien bis 2030 festzulegen und damit die EU-Richtlinie ignoriert, strebt Deutschland laut seinem bei der Europäischen Kommission eingereichten nationalen Plan ein Ziel von 40 Prozent an.
„Die Entwicklung der erneuerbaren Energien ist eindeutig keine Priorität für die Regierung, die lieber alles auf die Atomenergie setzt“, sagte die französische Grünen-Abgeordnete Lisa Belluco, die im Namen ihrer Partei für das Gesetz vom Februar 2023 verantwortlich war.
„Mit dieser Strategie ist es klar, dass Frankreich nicht in der Lage sein wird, seine europäischen Ziele zu erreichen“, sagte sie Euractiv.
Jules Nyssen, Präsident der französischen Gewerkschaft für erneuerbare Energien SER, warnte, dass „die Botschaft an Erzeuger, Investoren und Anleger katastrophal ist.“
„Warum sollten sie in einem Land investieren, in dem die Entwicklung erneuerbarer Energien komplizierter ist als in anderen Ländern“, sagte er gegenüber Euractiv.
Was die EU-Ziele anbelangt, so räumte Nyssen ein, dass „es nicht einfach sein wird, bis 2030 einen Anteil von 44 oder 45 Prozent erneuerbarer Energien am Bruttoendenergieverbrauch zu erreichen“, wie es in der Richtlinie über erneuerbare Energien auch für Frankreich festgelegt ist.
Er fügte jedoch hinzu, dass „es technisch möglich ist, insbesondere im Hinblick auf das Erreichen des angestrebten Produktionsvolumens von etwa 600 Terawattstunden.“
„Dies schafft vor allem Unsicherheit über die Höhe des Endenergieverbrauchs in Zukunft“, warnte er.
Atomenergie als Grundlage der Energieversorgung
Eine grundlegende Frage, die sich hinter dem von der französischen Regierung verwendeten Begriff der „letzte Meile“ verbirgt, bezieht sich laut Rüdinger auf den vorrangigen Zugang der verschiedenen Energiequellen zum Stromnetz.
„Rechtlich gesehen gibt es keine Priorität für die Stromeinspeisung, sondern es ist vielmehr das Preissignal, das angibt, welche Energie bevorzugt wird“, erklärte er.
Mit ihrem Konzept der „letzten Meile“ könnte die Regierung dieses Prinzip überdenken, um die Atomenergie als Grundlage zu nutzen. Außerdem könnte sie in Erwägung ziehen, dass die erneuerbaren Energien am Rande entsprechend der Nachfrage angepasst werden sollten, sagte Rüdinger.
Die Optimierung der Einspeisung auf einer systemischen Ebene zu überdenken, bedeutet jedoch, über das Preissignal hinaus über mehrere Faktoren nachzudenken: Fixkosten, Art des Verbrauchs, länderübergreifende Austauschkapazitäten, und vieles mehr“, fügte er hinzu.
In den letzten Tagen wurde der Gesetzesentwurf von verschiedenen beratenden Gremien geprüft, da er Ende Januar oder Anfang Februar dem Ministerrat vorgelegt und anschließend in der Nationalversammlung debattiert werden soll.
Unterdessen appellierte Nyssen am Mittwoch an den neuen französischen Premierminister Gabriel Attal, die Verhandlungen über den Text wieder aufzunehmen.
Lesen Sie den französischen Originalartikel hier.
[Bearbeitet von Frédéric Simon/Zoran Radosavljevic/Kjeld Neubert]