LEAK: EU-Gesetzesentwurf führt neue Standards zur Dekarbonisierung von Gebäuden bis 2050 ein

Die Überarbeitung der Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden zielt auf die Dekarbonisierung des ineffizienten europäischen Gebäudebestands ab [Pompaem Gogh / Shutterstock]

Der Entwurf einer EU-Richtlinie, der am 14. Dezember veröffentlicht werden soll, sieht die Einführung von Mindestnormen für die Gesamtenergieeffizienz bestehender Gebäude vor, an denen größere Renovierungsarbeiten vorgenommen werden. Dies ist Teil der Bemühungen, bis 2050 einen emissionsfreien Gebäudebestand zu erreichen.

Etwa drei Viertel der Gebäude in Europa sind energieineffizient. Gebäude in der EU sind für etwa 40 % des Energieverbrauchs und 36 % der Treibhausgasemissionen der EU verantwortlich.

Aus diesem Grund hat die Europäische Union eine enorme Renovierungsanstrengung unternommen, um ihr rechtlich verbindliches Ziel zu erreichen, die Emissionen bis 2050 auf Null zu senken.

Der Entwurf der Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden (EPBD), der EURACTIV vorliegt, sieht vor, dass alle neuen Gebäude, die ab 2030 errichtet werden, emissionsfrei sein müssen.

Bei bestehenden Gebäuden, die den Großteil des europäischen Wohnungsbestands ausmachen, müssen die EU-Länder sicherstellen, dass bei größeren Renovierungen Mindeststandards für die Gesamtenergieeffizienz eingehalten werden.

„Bis [2035] soll der gesamte nationale Gebäudebestand durch Mindestnormen für die Gesamtenergieeffizienz abgedeckt werden“, heißt es in dem Entwurf, der noch geändert werden kann.

Aktionspläne für die Renovierung

Der Gesetzentwurf sieht vor, dass die erfolglosen langfristigen Renovierungsstrategien, die mit der Revision der EPBD von 2018 eingeführt wurden, abgeschafft und durch Aktionspläne für die Renovierung ersetzt werden.

Dem Entwurf zufolge soll „jeder Mitgliedstaat einen Aktionsplan für die Renovierung von Gebäuden aufstellen, um die Renovierung des nationalen Bestands an öffentlichen und privaten Wohn- und Nichtwohngebäuden in einen hoch energieeffizienten und kohlenstoffarmen Gebäudebestand bis 2050 zu fördern, mit dem Ziel, bestehende Gebäude in Nullemissionsgebäude umzuwandeln.“

Die Pläne müssen der Europäischen Kommission „bis zum 1. Januar 2025 und danach alle fünf Jahre“ zur Genehmigung vorgelegt werden.

Die Pläne seien stärker als ihre Vorgänger, weil sie Details zu wichtigen Punkten wie der Ausbildung von Arbeitskräften und „One-Stop-Shops“ enthielten, die den Menschen bei der Beantragung von Finanzierungen helfen, sagte Brook Riley von Rockwool, einem Hersteller von Mineralwolleprodukten, die in der Gebäudedämmung verwendet werden.

Die Europäische Kommission hat signalisiert, dass diese Pläne mit EU-Mitteln verknüpft werden, was sie weiter stärken würde, so Riley.

Die Aktionspläne werden einen Überblick über den nationalen Gebäudebestand, die jährliche energetische Sanierungsrate, den Energieverbrauch und die Treibhausgasemissionen von Gebäuden sowie die Ermittlung der Gebäude mit den schlechtesten Werten und der Hindernisse für die Renovierung umfassen.

Sie müssen „einen Fahrplan mit national festgelegten Zielen und messbaren Fortschrittsindikatoren [für verschiedene Gebäudetypen] im Hinblick auf das Ziel der Klimaneutralität 2050“ enthalten.

Dazu gehören nationale Ziele für 2030, 2040 und 2050 in Bezug auf den erwarteten Anteil renovierter Gebäude, den Energieverbrauch und die Treibhausgasemissionen von Gebäuden sowie ein Überblick über die zur Unterstützung dieser Ziele erforderlichen Strategien und Maßnahmen.

Zu den politischen Maßnahmen gehören die Einrichtung von „One-Stop-Shops“ oder ähnlichen Mechanismen für die Bereitstellung von technischer, administrativer und finanzieller Beratung und Unterstützung“ sowie die Bekämpfung der Energiearmut.

Außerdem soll die Abhängigkeit Europas von fossilen Brennstoffen verringert werden, indem den EU-Ländern verboten wird, finanzielle Anreize für Heizkessel für fossile Brennstoffe zu bieten.

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Mindestnormen für die Gesamtenergieeffizienz

Laut Riley ist die Einführung von Mindestnormen für die Gesamtenergieeffizienz der Dreh- und Angelpunkt des neuen Richtlinienentwurfs.

„Das ist ein großer Schritt nach vorn. Damit wird für bestehende Gebäude das getan, was die Kommission vor zehn Jahren für neue Gebäude getan hat, als es hieß, dass bis 2021 alle neuen Gebäude nahezu energiefrei sein müssten“, so Riley.

Ab Januar 2030 müssen alle Neubauten Null-Emissions-Gebäude sein, d. h. ein Gebäude mit einer sehr hohen Energieeffizienz, wobei der sehr geringe Energiebedarf vollständig durch vor Ort erzeugte Energie aus erneuerbaren Quellen gedeckt wird.

Ab Januar 2027 müssen alle neuen Gebäude, die von öffentlichen Behörden genutzt werden oder ihnen gehören, emissionsfrei sein.

Bestehende Gebäude müssen bei größeren Renovierungsarbeiten ebenfalls den Leistungsstandards entsprechen, „soweit dies technisch, funktionell und wirtschaftlich machbar ist“. Dies ist der Fall, wenn die Gesamtkosten der Renovierung mehr als ein Viertel des Gebäudewertes ausmachen.

Außerdem müssen Gebäude, die verkauft oder vermietet werden, ab Januar 2027 die Klasse E und ab Januar 2033 die Klasse C erreichen, damit eine Transaktion stattfinden kann.

Nach Ansicht von Oliver Rapf vom Buildings Performance Institute Europe muss jedoch noch an den Leistungsstandards gearbeitet werden.

„Die Einführung von Mindestnormen für die Gesamtenergieeffizienz ist auf einige ausgewählte Schwellenwerte beschränkt, was die Gefahr birgt, dass viele Gebäude auf der Strecke bleiben und nicht grundlegend renoviert werden“, erklärte er gegenüber EURACTIV.

Der Entwurfstext ist auch unklar darüber, ob diese Standards für Geschäftsgebäude gelten sollen oder nicht.

„Der durchgesickerte EPBD-Vorschlag deutet auf eine umfassende Überarbeitung hin, aber die Probleme stecken im Detail. Der Vorschlag enthält eine viel zu schwache Definition für tiefgreifende Renovierungen, die sich auf einen Schwellenwert von 30% Energieeinsparungen bezieht, was nicht ausreichen wird, um das Klimaziel für 2030 zu erreichen“, sagte er.

Der durchgesickerte EPBD-Entwurf führt auch einen „Renovierungspass“ für Hausbesitzer:innen ein, um den Überblick über die bereits durchgeführten und die noch erforderlichen Arbeiten zu behalten, bevor das Gebäude als emissionsfrei gelten kann.

Der Renovierungspass soll Hausbesitzern dabei helfen, Renovierungsarbeiten über mehrere Jahre zu verteilen, um so die Kosten zu verteilen. Kritiker:innen sagen jedoch, dass dies auch den Aufwand für die Renovierung erhöhen und die Renovierungsarbeiten auf mehrere Anlässe verteilen würde.

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Energiearmut

Die Bewältigung des ineffizienten Gebäudebestands in Europa ist nicht nur notwendig, damit Europa seine Klimaziele erreichen kann, sondern auch, um die soziale Ungleichheit zu bekämpfen.

Nach Angaben der Europäischen Kommission leben 31 Millionen Europäer:innen in Energiearmut und können ihre Wohnungen nicht angemessen heizen.

Um dieses Problem anzugehen, schlägt der EPBD-Entwurf vor, finanzielle Anreize „vorrangig [für] schutzbedürftige Kunden, von Energiearmut betroffene Menschen und Menschen, die in Sozialwohnungen leben“ zu schaffen.

Diese würden auf einer gemeinsamen Definition von Energiearmut beruhen, die vier Faktoren berücksichtigt: 1) der „prozentuale Anteil der von Energiearmut betroffenen Menschen“, 2) der „Anteil des verfügbaren Haushaltseinkommens, der für Energie ausgegeben wird“, 3) die „Bevölkerung, die in unzureichenden Wohnverhältnissen (z. B. undichtes Dach) oder mit unzureichender Heizung und Kühlung lebt“, und 4) der „prozentuale Anteil der Gebäude in den niedrigsten Energieklassen“.

Dies wird als großer Fortschritt angesehen, da Energiearmut bisher auf EU-Ebene nicht einheitlich definiert war, was zu unterschiedlichen nationalen Maßnahmen zur Bekämpfung des Problems führte.

Es gibt jedoch Bedenken, dass Mindestnormen für die Gesamtenergieeffizienz dazu führen könnten, dass Renovierungen für viele Hausbesitzer:innen unerschwinglich werden, die ohnehin schon Schwierigkeiten haben, über die Runden zu kommen.

Um dieses Problem anzugehen, hat die European Federation of National Organisations Working with the Homeless (Europäischer Verband der nationalen Organisationen, die mit Obdachlosen arbeiten) erklärt, dass es Unterstützungsprogramme geben muss, um die am meisten gefährdeten Personen zu schützen, und eine Definition, was als Gebäude mit der schlechtesten Energieeffizienz gilt – etwas, das derzeit im Entwurf fehlt.

Lesen Sie den vollständigen Text des EPBD-Entwurfs hier.

[Bearbeitet von Frédéric Simon]

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