In Frankreich kehrt die Idee eines Korridors für die CO2-Bepreisung zurück

Französische Politiker neigen dazu, sich über zu niedrige Kohlenstoffpreise zu beschweren. "Wir brauchen einen Kohlenstoffmarkt, der auf europäischer Ebene funktioniert (...). Wir brauchen eine europäische Preisuntergrenze für Kohlenstoff", sagte der französische Präsident Emmanuel Macron im März 2018. [European Union, 2017 Copyright]

Dieser Artikel ist Teil des special reports Reform des CO2-Marktes und Preisstabilität

Der jüngste Anstieg der CO2-Preise auf dem EU-Kohlenstoffmarkt hat die Idee wieder aufgebracht, einen Preiskorridor mit einem Höchst- und einem Mindestpreis einzuführen, um eine bessere Marktstabilität zu gewährleisten. EURACTIV Frankreich berichtet.

Das EU-Emissionshandelssystem besteht seit 2005 und gilt für Industrieunternehmen in der gesamten EU, von denen 1 000 in Frankreich ansässig sind.

Viele Jahre lang lagen die Preise unter 10 Euro pro Tonne CO2-Emissionen. Doch im Jahr 2018 begannen die Preise aufgrund der ehrgeizigeren EU-Klimapolitik und der strengeren Emissionsobergrenzen zu steigen.

Im Dezember letzten Jahres erreichten die Preise 80 Euro pro Tonne, bevor sie im Februar einen Höchststand von fast 100 Euro erreichten.

Stromversorger sind Großabnehmer von CO2-Zertifikaten und bekamen das schnell zu spüren.

„Kürzlich erklärte mir ein polnischer Stromversorger, dass 60 Prozent seiner Kosten auf CO2-Zertifikate entfallen“, so Sébastien Postic, Leiter des Projekts Öffentliche Finanzen, Entwicklung und Klima am französischen Institut für Klimaökonomie.

Wir erleben „einen Wendepunkt in der Dynamik des Kohlenstoffpreises“, fügte Marc Baudry, Leiter des Programms CO2-Preis und kohlenstoffarme Innovation am Lehrstuhl für Klimaökonomie der Universität Paris-Dauphine, hinzu.

Seiner Meinung nach ist dies auf mehrere Faktoren zurückzuführen, wie etwa die Einführung der Marktstabilitätsreserve, „die zu einer Verknappung des Angebots an Zertifikaten und damit zu einem Preisanstieg beigetragen hat“.

„Es gibt eine proaktive Dekarbonisierungspolitik, und infolgedessen steigt der Preis“, sagte der Experte und verwies auf den Europäischen Green Deal und sein Hauptziel, bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen.

Macron ist dafür

In der Vergangenheit haben sich französische Politiker oft darüber beschwert, dass die Kohlenstoffpreise zu niedrig seien, um Anreize für Investitionen in kohlenstoffarme Technologien zu schaffen.

„Wir brauchen einen Kohlenstoffmarkt, der auf europäischer Ebene funktioniert (…). Wir brauchen eine europäische Preisuntergrenze für Kohlenstoff“, sagte der französische Präsident Emmanuel Macron im März 2018.

Frankreich äußerte diesen Vorschlag erneut während der Corona-Krise im Jahr 2020, als die Ölpreise auf rund 20 Dollar pro Barrel abstürzten.

Die „extrem niedrigen Preise für fossile Brennstoffe“, die in letzter Zeit auf den Weltmärkten zu beobachten waren, „spiegeln nicht die wahren Kosten für das Klima wider“, so die Franzosen in einem Positionspapier, das den anderen EU-Mitgliedstaaten übermittelt wurde.

Um hier Abhilfe zu schaffen, schlug Paris eine „CO2-Preisuntergrenze“ vor, die entweder über das EU-Emissionshandelssystem oder die Richtlinie zur Energiebesteuerung umgesetzt werden könnte, die derzeit im Rahmen des europäischen Green Deals zur Überprüfung ansteht.

Öl im Sinkflug: Frankreich fordert CO2-Mindestpreise

Die COVID-19-Krise sollte die Entschlossenheit Europas stärken, die Klimaziele des Pariser Abkommens zu erreichen. Beispielsweise müssten die Preise für fossile Brennstoffe auf einem Mindestniveau gehalten werden, fordert Frankreich.

Französische Senatoren bringen die Idee wieder auf den Tisch

Diese Idee wird nun von den Senatoren Guillaume Chevrollier und Denise Saint-Pé wieder aufgegriffen, die einen Informationsbericht namens „Reform des Kohlenstoffmarktes zum Aufbau einer souveränen, nachhaltigen und fairen europäischen Wirtschaft“ verfasst haben.

In dem am 15. März veröffentlichten Dokument wird ein „Instrument vorgeschlagen, das den Wirtschaftsakteuren mehr Transparenz über die Entwicklung des CO2-Preises verschafft, zum Beispiel durch die Einführung eines Preiskorridors im EU-Emissionshandelssystem“.

Neben einer Preisuntergrenze für Kohlenstoff fordern die beiden Senatoren also auch eine Preisobergrenze, ähnlich der europäischen „Währungsschlange“, die in den 1970er Jahren zur Vorbereitung der gemeinsamen Währung eingeführt wurde.

Die Idee, einen „Preiskorridor“ für CO2 festzulegen, ist nicht neu. Sie wurde insbesondere 2017 von der französischen hochrangigen Kommission für Kohlenstoffpreise vertreten, die von der Weltbankgruppe, der französischen Umweltagentur ADEME und dem französischen Umweltministerium unterstützt wurde.

In Frankreich wird das Thema auf nationaler Ebene jedoch kaum diskutiert. „Es gibt zwar eine französische Sichtweise, aber sie wird eher von französischen Abgeordneten im Europäischen Parlament vertreten. Es ist eine Debatte, die sehr stark auf europäischer Ebene geführt wird“, so Postic.

Zu den französischen EU-Abgeordneten, die sich zu diesem Thema geäußert haben, gehört die grüne Abgeordnete Marie Toussaint, die zusammen mit ihrem belgischen Kollegen Philippe Lamberts im März dieses Jahres einen Bericht über den EU-Kohlenstoffmarkt verfasst hat.

Im Vorwort des Berichts heißt es, dass „ein starkes und stabiles Preissignal für Kohlenstoff wesentlich ist, damit das Emissionshandelssystem wirklich effektiv ist“, wozu eine Preisuntergrenze für Kohlenstoff beitragen würde.

Er sei jedoch nicht „die Wunderlösung“, warnte die sozialdemokratische EU-Abgeordnete Aurore Lalucq, die auch „Regulierung, Normen“, Planung und eine Änderung unseres Lebensstils forderte, um Emissionen zu reduzieren.

„Wir brauchen Stabilität und eine Vision“ für den ökologischen Übergang, der nicht mit volatilen, den Marktschwankungen unterworfenen Preisen vereinbar ist, selbst wenn diese gedeckelt sind, fügte sie hinzu.

EU-Grüne warnen: CO2-Emissionshandel bedroht durch Preisschwankungen und Spekulation

Die EU muss Designfehler und Spekulationen in ihrem Kohlenstoffmarkt angehen, um sicherzustellen, dass der CO2-Preis weiterhin hoch bleibt und ein effektiveres Instrument zur Dekarbonisierung wird, so ein Bericht der Grünen im Europäischen Parlament.

[Bearbeitet von Frédéric Simon/Alice Taylor]

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