Die Befürworter der Atomkraft in Frankreich streiten für mehr Anerkennung für Atomkraft im neuen EU-Industriegesetz, denn die Klimaschutzwirkung ihrer Industrie sei hoch.
Der von der Europäischen Kommission im März vorgelegte NZIA soll sicherstellen, dass Europa in der Lage ist, mindestens 40 Prozent der Technologien, die es als „strategisch“ ansieht, im EU-Inland zu produzieren. Damit soll das Ziel erreicht werden, die Emissionen bis 2050 auf netto null zu reduzieren.
Die Atomkraft wurde zwar in den Katalog der Netto-Null-Industrien der EU aufgenommen, aber nicht in die Liste der „strategischen“ Technologien – wie Windkraft, Solarenergie, Batterien und Elektrolyseure.
Diese Technologien kommen für den Richtwert von 40 Prozent inländischer Produktion infrage, ebenso wie für schnellere Genehmigungsverfahren und eine weniger strenge EU-Aufsicht über staatliche Beihilfen. Ein erheblicher Wettbewerbsvorteil also.
Nach dem Vorschlag der Kommission kämen nur kleine modulare Reaktoren (SMR) und „fortschrittliche Technologien“, die Energie aus nuklearen Prozessen „mit minimalen Abfällen aus dem Brennstoffkreislauf“ erzeugen, für das bessere Label infrage.
„Die hochmoderne Atomenergie ist für bestimmte Bereiche geeignet, aber nicht für alle“, erklärte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, nach einem EU-Gipfel im März und löste damit einen Aufschrei unter den Fans der Atomkraft in den sozialen Medien aus.
Technologische Neutralität
Die Gesetzgeber prüfen derzeit die vorgeschlagene NZIA-Verordnung, wobei das Europäische Parlament und die EU-Mitgliedstaaten bestrebt sind, noch vor Jahresende eine Einigung über einen gemeinsamen Text zu erzielen.
Für die Befürworter der Atomkraft bedeutet der Positionsentwurf des Parlaments zu der Verordnung mehr Frustration, obwohl einige auch ermutigende Zeichen sehen.
Christian Ehler, CDU-Europaabgeordneter, der für die Durchsetzung des Gesetzentwurfs im Parlament zuständig ist, schlug vor, die Unterscheidung zwischen strategischen und nicht-strategischen Industrien in der NZIA-Verordnung aufzuheben, was von den Befürwortern der Kernenergie allgemein begrüßt wird.
Julie Oddou, Direktorin für europäische Angelegenheiten bei der französischen Kommission für alternative Energien und Atomenergie (CEA), einer staatlich finanzierten Forschungsorganisation, sagte, sie stimme mit Ehler überein, dass die Unterscheidung zwischen strategischen und nicht-strategischen Technologien aufgehoben werden sollte.
„Diese willkürliche Kategorisierung war nicht gerechtfertigt“, erklärte sie in einer E-Mail an EURACTIV.
Stattdessen schlug Ehler vor, die grüne Finanztaxonomie der EU zu verwenden, die Industrien nach ihrem Beitrag zu den Klimazielen der EU klassifiziert. Die CEA ist jedoch nicht seiner Meinung und argumentiert, dass der NZIA und die Taxonomie unterschiedliche Ziele verfolgen.
„Die Taxonomie wurde geschaffen, um private Investitionen auf der Grundlage von Umweltkriterien zu lenken, während der NZIA darauf abzielt, die europäischen industriellen Wertschöpfungsketten zu stärken, die für das Erreichen unserer Klimaziele unerlässlich sind“, sagt Oddou.
Außerdem bezieht sich Ehlers Vorschlag nur auf Artikel 10.1 der Taxonomie, der ‚nachhaltige‘ Technologien abdeckt, und nicht auf Artikel 10.2, der sich mit ‚Übergangstechnologien‘ wie der Atomkraft befasst – ein Schritt, der laut Oddou darauf hinausläuft, „die Kernenergie erneut auszuschließen.“
„Jedes europäische Land ist frei, seinen eigenen Energiemix im Einklang mit dem gemeinsamen Ziel der CO2-Neutralität bis 2050 zu wählen“, erinnerte Oddou und sagte, es sei bedauerlich, dass die Atomkraft in der gesamten EU-Gesetzgebung „weiterhin benachteiligt wird“, trotz des wachsenden Bewusstseins in Europa über die Klimakrise und über Fragen der technologischen Souveränität.
Der staatliche französische Stromversorger EDF zeigte sich noch verbitterter und prangerte die „Inkohärenz“ an, mit der eine ausgereifte Technologie wie die Atomkraft, die fast kein CO2 ausstößt, in einem Gesetzestext ignoriert wird, der emissionsfreie Technologien fördern soll.
„Die einzige Atomkraft, die im NZIA enthalten ist, ist diejenige, die es noch nicht gibt – kleine modulare Reaktoren (SMR)“, sagte Erkki Maillard, Senior Vice President für EU-Angelegenheiten bei EDF, das diese Woche wieder vollständig in Staatsbesitz überging.
„Außerdem, wie können wir sagen, ob eine Technologie ‚modern‘ ist oder nicht, wie die Kommission behauptet“, erklärte der Lobbyist.
Nach Ansicht von EDF ist die goldene Regel für politische Entscheidungsträger in solchen Fällen die strikte Einhaltung des Grundsatzes der Technologieneutralität, der im EU-Recht verankert ist.
„Und hier sind wir eindeutig noch nicht so weit“, sagte Maillard.
„Wir müssen einen Weg finden, diesen Text neutraler zu gestalten, so wie sie es in den Vereinigten Staaten mit dem Inflation Reduction Act tun, der alle Technologien unterstützt, die zu einer Reduzierung der Emissionen beitragen“, sagte er gegenüber EURACTIV.
‚Eine Million Arbeitsplätze‘ in Europa
Für EDF geht es um mehr als nur den Bau neuer Kernkraftwerke in Frankreich – der mit oder ohne EU-Unterstützung erfolgen wird. Es geht um die Stärkung der europäischen Wertschöpfungskette bei der Herstellung von Schlüsselkomponenten wie Ventilen.
„Derzeit gibt es nur wenige Akteure in Europa, die dies leisten können. Dies ist typischerweise die Art von Industrie, bei der wir Gefahr laufen, aus Asien zu importieren, wenn wir die industrielle Basis in Europa nicht stärken“, so der EDF-Vertreter.
Die vollständige Aufnahme der Atomkraft in den NZIA würde auch die Genehmigungsverfahren für Anlagen zur Herstellung von Komponenten für kleine modulare Reaktoren (SMR) beschleunigen, die von der Europäischen Kommission ursprünglich als ‚strategisch‘ eingestuft wurden, argumentiert EDF.
„Für diese Anlagen werden Genehmigungen benötigt. Wenn diese Genehmigungen in den Vereinigten Staaten oder China schneller erteilt werden, wird Europa einen Wettbewerbsnachteil erleiden“, warnte Maillard.
„Bei großen Atomkraftwerken ist das Problem dasselbe: Auch Komponentenfabriken können von beschleunigten Genehmigungsvorschriften profitieren, ohne dass die Sicherheitsstandards für den Betrieb der Atomkraftwerke selbst gefährdet werden“, sagte er.
Ein weiteres von EDF angeführtes Beispiel ist die Ausbildung von Mitarbeitern, die mit der Wartung bestehender Atomkraftwerke betraut sind und aus vielen verschiedenen Ländern stammen können – unter anderem aus dem Vereinigten Königreich, Deutschland, Österreich, Polen, der Tschechischen Republik, der Slowakei und Spanien.
„Es gibt eine Million Arbeitsplätze im Bereich der Schlüsselausrüstung für die Atomkraftindustrie, die unterstützt werden müssen, wenn wir eine europäische industrielle Basis haben wollen“, so Maillard, der darauf hinwies, dass nur etwa ein Viertel dieser Arbeitsplätze in Frankreich angesiedelt ist.
„Warum können wir die NZIA-Einrichtungen nicht für die Ausbildung in der bestehenden Atomkraft nutzen? Das macht einfach keinen Sinn. Auch hier müssen wir also das Prinzip der Technologieneutralität anwenden.“
Atomkraft-Allianz
Frankreich ist nicht allein in seinem Bestreben, die Anerkennung der Atomkraft als strategische Netto-Null-Technologie zu erreichen.
Letzten Monat unterzeichnete eine Gruppe von 16 europäischen Ländern, die an der von Frankreich geführten „Atomkraft-Allianz“ teilnehmen, eine gemeinsame Erklärung. Darin forderten sie die Europäische Kommission auf, „die Atomkraft in der Energiestrategie der EU anzuerkennen“ und „bessere Bedingungen für die Entwicklung und den Einsatz neuer Atomkraftkapazitäten in der EU“ zu fördern.
Auch im Europäischen Parlament wächst die Unterstützung in Form einer parteiübergreifenden Gruppe von Abgeordneten, die die Atomkraft befürworten, unter der Leitung des französischen Europaabgeordneten Christophe Grudler.
„Für mich ist klar, dass der NZIA nur funktionieren wird, wenn er technologieneutral ist“, sagte Grudler zu EURACTIV und forderte, dass die Atomkraft neben anderen kohlenstoffarmen Technologien im NZIA voll anerkannt wird.
„Kein Land sollte sich durch das Prinzip der Technologieneutralität schlecht behandelt fühlen“, sagte Grudler und warnte, dass die Abgeordneten im Europäischen Parlament, die sich für die Atomkraft aussprechen, zahlreich genug seien, um die Verabschiedung des NZIA notfalls zu blockieren.
„Wir haben es zweimal geschafft, wir können es auch ein drittes Mal schaffen“, warnte er in Anspielung auf frühere Abstimmungen des EU-Parlaments zur Atomkraft.
Die Abgeordneten des Parlaments haben bis zum 19. Juni Zeit, Änderungsanträge zur NZIA-Verordnung einzureichen.
Der federführende Industrieausschuss des Parlaments soll am 12. Oktober über den Vorschlag abstimmen, bevor im darauf folgenden Monat eine Abstimmung im Plenum ansteht. Dies wird den Weg für entscheidende Gespräche mit den EU-Mitgliedstaaten und der Europäischen Kommission ebnen, um die Verabschiedung des Gesetzes abzuschließen.
[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]