Die EU will der eigenen Solarindustrie künftig mehr unter die Arme greifen. Zölle auf chinesische Solarmodule scheinen allerdings vom Tisch zu sein.
Im Jahr 2023 installierte die EU 56 Gigawatt (GW) an Solarmodulen – ein historischer Höchststand. Derzeit werden die verbleibenden europäischen Akteure in der Lieferkette der Solarindustrie durch billigere chinesische Paneele unter Druck gesetzt. Dies bereitet Politikern wie Vizekanzler Robert Habeck Sorgen, der sich um die Aufrechterhaltung eines Grundniveaus der europäischen Produktion bemüht.
Einige Branchenvertreter plädieren für eine zweite Runde von Antidumpingzöllen. Dieser Vorschlag scheint jedoch weitgehend vom Tisch zu sein. „Wir können unsere Grenzen nicht schließen“, betonte Energiekommissarin Kadri Simson vor einem Arbeitsessen mit den EU-Staaten am Montag (4. März).
Während des Mittagessens werden die EU-Staaten das Thema diskutieren und sich auf ein weiteres Vorgehen einigen. „Wir profitieren sehr von der Rekordzahl an Installationen“, erklärte Simson und fügte hinzu, dass „unsere Industrie unterstützt“ werden müsse und dabei sichergestellt werden müsse, dass „alle Produkte“ weiterhin verfügbar seien, „um unsere ehrgeizigen Ziele für 2030 zu erreichen.“
Berlin soll beim Mittagessen einen Vorschlag unterbreiten. Doch „Handelsmaßnahmen sind nicht erforderlich“, erklärte Sven Giegold, Staatssekretär im Bundesministerium für Wirtschaft und Klimapolitik.
Stattdessen sprach er sich für die Einführung von „Resilienzkriterien“ aus, wie etwa die Festlegung eines Anteils an staatlich geförderten Ausschreibungen für in Europa oder Deutschland hergestellte Solarpaneele.
Simson und ihr französischer Kollege, Binnenmarktkommissar Thierry Breton, haben ihre bevorzugten Optionen letzte Woche in einem Schreiben an Belgiens Energieminister Tinne Van der Straeten dargelegt.
Die beiden schlagen vor, dass die EU-Staaten eine freiwillige Erklärung, eine europäische Solarcharta, unterzeichnen, ähnlich der, die im Dezember 2023 für die Windindustrie unterzeichnet wurde.
Darin könnten sich die EU-Staaten für ein Instrumentarium leichter Maßnahmen entscheiden, wie etwa Ausschreibungen zur Förderung von Solarpaneelen „Made in Europe“ oder die Vorgabe, dass der Staat im Rahmen des öffentlichen Beschaffungswesens einheimischen Herstellern Vorrang einräumen muss. Außerdem könnten sie Anreizsysteme für unbekanntere Formen der Solarenergie entwickeln – etwa für Solarpaneele auf landwirtschaftlichen Flächen, bei denen die EU-Hersteller im Vorteil sind.
Branchenakteure wie Großhändler könnten sich als Zeichen des guten Willens gegenüber der Politik bemühen, in der EU hergestellte Solarmodule in ihre Kataloge aufzunehmen oder ihre Produktionskapazitäten zu erhöhen.
Bis dahin hat Brüssel die EU-Hauptstädte daran erinnert, dass die Vorschriften für staatliche Beihilfen für Branchen wie die Solarbranche gelockert wurden, sodass es einfacher ist, staatliche Beihilfen an Unternehmen zu vergeben, die durch Initiativen wie den Inflation Reduction Act der USA abgeworben werden.
Jegliche Art von Handelsmaßnahmen fehle. „Das bezieht sich nicht auf Handelsmaßnahmen, die wir begrüßen. Es geht vielmehr darum, die bestehenden politischen Maßnahmen optimal für die Resilienz zu nutzen“, sagt Dries Acke, Politikdirektor des Industrieverbands SolarPower Europe, der sowohl europäische als auch chinesische Mitglieder hat.
Die Erklärung wird voraussichtlich von der belgischen EU-Ratspräsidentschaft ausgearbeitet und könnte von den EU-Staaten – nach den üblichen Debatten – im Rahmen eines bevorstehenden Treffens der Energieminister unterzeichnet werden.
Darüber hinaus will die scheidende Europäische Kommission das Thema noch etwas nach hinten verschieben. „Ich würde auch vorschlagen, dass wir dieses Thema in der zweiten Jahreshälfte wieder aufgreifen“, heißt es in dem Schreiben.
[Bearbeitet von Alice Taylor]