Die meisten Mitgliedstaaten sind in ihren Plänen zur Erreichung der Klimaziele vage und könnten aufgrund einer erheblichen Finanzierungslücke Gefahr laufen, das Klimaziel der EU für 2030 nicht zu erreichen, so ein neuer Bericht des Europäischen Rechnungshofes.
Europa konnte seine Klimaziele für 2020 nur dank der globalen Finanzkrise 2008 und der jüngsten COVID-19-Pandemie erreichen, die einen starken Rückgang der Wirtschaftstätigkeit und der damit verbundenen Treibhausgasemissionen auslösten, so der Rechnungshof.
Die Prüfer erklärten jedoch, dass sich Europa nicht auf unvorhersehbare externe Ereignisse oder eine Wirtschaftskrise verlassen sollte, um seine ehrgeizigeren Klimaziele für 2030 zu erreichen.
„Die Prüfer bezweifeln, dass das Bestreben der EU, die Treibhausgasemissionen bis 2030 um 55 Prozent gegenüber dem Stand von 1990 zu senken, zu einer Erfolgsgeschichte werden kann, da sie wenig Anzeichen dafür gefunden haben, dass die Maßnahmen zur Erreichung der Klima- und Energieziele für 2030 ausreichen werden“, so der Rechnungshof in einer Erklärung.
Die Bemühungen zur Senkung des Energieverbrauchs seien ein typisches Beispiel dafür, dass es den EU-Ländern „bei der Verfolgung des Energieeffizienzziels für 2030 kollektiv an Ehrgeiz mangelt“, so der Bericht.
Finanzierungslücke
Die EU-Prüfer äußerten sich besonders besorgt über den Mangel an Finanzmitteln zur Erreichung der 2030-Klimaziele der EU, insbesondere durch den Privatsektor, von dem ein erheblicher Beitrag erwartet wird.
„Insgesamt haben wir bisher kaum Anzeichen dafür gefunden, dass die ehrgeizigen EU-Ziele für 2030 in ausreichende Maßnahmen umgesetzt werden“, heißt es in dem Bericht, und „es gibt keine Hinweise darauf, dass ausreichende Finanzmittel zur Verfügung gestellt werden, um die Ziele für 2030 zu erreichen.“
Die EU hat 30 Prozent ihres Haushalts bis 2027 für die Erreichung ihrer Klimaziele vorgesehen, das sind rund 87 Milliarden Euro jährlich.
Die Prüfer wiesen darauf hin, dass dies weniger als 10 Prozent der Gesamtinvestitionen sind, die zur Erreichung der Ziele für 2030 erforderlich sind und auf rund 1 Billion Euro pro Jahr geschätzt werden. Das bedeutet, dass der Rest aus den nationalen Haushalten oder aus dem Privatsektor finanziert werden muss.
Die von den EU-Mitgliedstaaten in ihren Nationalen Energie- und Klimaplänen (NECPs) skizzierten Maßnahmen sind jedoch derzeit zu vage, was die Finanzierung angeht, warnten die Prüfer.
„Die NEPCs enthalten kaum Informationen darüber, wie die Finanzierungslücke geschlossen werden soll“, sagte Lorenzo Pirelli, ein Beamter des Europäischen Rechnungshofs, der sich mit dem Klimawandel beschäftigt. „Es ist also klar, dass mehr Anstrengungen nötig sind“, sagte er am Montag bei einer Online-Pressekonferenz gegenüber Journalisten.
Laut Pirelli werden private Investitionen auch durch die ständigen Änderungen der EU-Vorschriften gebremst.
„Der private Sektor braucht Gewissheit und Klarheit darüber, wie viel investiert werden muss. Die Tatsache, dass sich die Ziele jedes Jahr verschieben, ist nicht gerade hilfreich“, fügte er hinzu. Und es gibt „wenig Anzeichen dafür, dass diese privaten Investitionen zustande kommen werden, soweit wir das bisher sehen können“, fuhr er fort.
Mangel an Transparenz
Die EU-Prüfer wiesen auch auf einen Mangel an Transparenz bei der Art und Weise hin, wie die EU-Länder ihre nationalen Klimaziele für 2020 erreichen konnten, indem sie „flexible Vereinbarungen“ nutzten.
Dazu gehörten beispielsweise der statistische Austausch von erneuerbaren Energien zwischen den Ländern oder die Möglichkeit, Kohlenstoffverschmutzungsrechte von anderen Mitgliedstaaten zu kaufen, die ihre Ziele überschritten hatten.
Luxemburg und Litauen waren 2017 die ersten Mitgliedstaaten, die überschüssigen Strom aus erneuerbaren Energien von anderen EU-Ländern kaufen konnten, um ihre eigenen nationalen Ziele im Rahmen der EU-Richtlinie über erneuerbare Energien zu erreichen.
„Einige EU-Länder leisteten nicht den erwarteten Beitrag und nutzten andere Mittel, um ihre Ziele zu erreichen“, so die Prüfer in ihrem Bericht.
„Wir brauchen mehr Transparenz über die Leistung der EU und ihrer Mitgliedstaaten“, sagte Joëlle Elvinger, das Mitglied des Europäischen Rechnungshofs, das die Prüfung leitete.
Indirekte Emissionen, die durch importierte Waren aus Ländern wie China verursacht werden, werden derzeit ebenfalls nicht erfasst, fügen die Prüfer hinzu, was ein verzerrtes Bild der tatsächlichen Auswirkungen der EU auf den Klimawandel ergebe.
Den Prüfern zufolge wären die gesamten Treibhausgasemissionen der EU um etwa ein Zehntel höher, wenn die durch Handel, internationalen Luft- und Schiffsverkehr verursachten Emissionen einbezogen würden.
„Alle von der EU verursachten Treibhausgasemissionen sollten berücksichtigt werden“, argumentierte Elvinger. Dies sei wichtig, um die weltweite Führungsrolle der EU beim Übergang zur Klimaneutralität sicherzustellen.
[Bearbeitet von Alice Taylor]