Laut Think-Tanks bleibt der Kohlenstoffmarkt von der EU-Grenzabgabe weitgehend unbeeinflusst

Frans Timmermans spricht auf einer Pressekonferenz zum Kohlenstoffgrenzausgleichsmechanismus im Juli [Claudio Centonze / EC - Audiovisual Service]. [Claudio Centonze / EC - Audiovisual Service]

Kostenlose CO2-Zertifikate ermöglichen es bestimmten EU-Unternehmen, CO2 auszustoßen, ohne dafür zu bezahlen und stehen daher stark in Kritik. Derzeit gibt es Pläne für ein Instrument, das diese ersetzen soll. Klimaforschungsinstitute sind jedoch der Meinung, dass mehr als die Hälfte der Zertifikate dennoch unverändert bleiben werden.

Unternehmen in kohlenstoffintensiven Sektoren, die unter das europäische Emissionshandelssystem (ETS) fallen, erhalten derzeit eine bestimmte Menge an kostenlosen Zertifikaten für den Ausstoß von CO2, ohne dafür bezahlen zu müssen.

Dieses System soll verhindern, dass diese Industriezweige ihren Standort in Länder verlagern, in denen die Verschmutzung billiger ist. Es wird jedoch dafür kritisiert, dass es den Emissionsabbau in Europa verlangsamt.

Im Juli schlug die Europäische Kommission einen Kohlenstoffgrenzausgleichsmechanismus als Ersatz für dieses System vor, um die Unternehmen vor billigeren Importen zu schützen.

Laut der Denkfabrik Sandbag entfallen jedoch nur 47 % der kostenlosen Zertifikate auf die Industriesektoren, die bei der ersten Einführung berücksichtigt wurden.

Das bedeutet, dass 53 % der gesamten Zertifikate von der neuen Gesetzgebung unberührt bleiben. Sektoren, die derzeit kostenlose Zertifikate erhalten, wie Glas, Chemikalien und Raffinerieprodukte, keine Veränderung erfahren und, was noch wichtiger ist, keinen Druck zur Dekarbonisierung verspüren werden.

„Wenn der Grenzausgleichsmechanismus für Kohlenstoff vollständig eingeführt ist und sich nichts ändert, werden etwa 50 % der kostenlosen Zuteilungen bestehen bleiben“, erklärte Domien Vangenechten, Politikberaterin bei E3G, gegenüber EURACTIV.

„Das bedeutet für die Dekarbonisierungsbemühungen, dass … diese Industrien immer noch nicht für ihre Emissionen zahlen müssen. Der Preis der Emissionen wird sich nicht in der Wertschöpfungskette durchsetzen, so dass die einzelnen Verbraucher die Auswirkungen des Kohlenstoffpreises nicht spüren werden. Somit gibt es nur begrenzte Anreize, den Produktionsprozess oder die Verbrauchsgewohnheiten zu ändern. Die Verschmutzer werden für weitere 10 bis 15 Jahre vom Haken gelassen“, fügte er hinzu.

Von den 11,5 Milliarden Euro an kohlenstoffintensiven Grundstoffen, die nach Europa importiert werden, werden 6,5 Milliarden Euro in die erste Phase der Einführung einbezogen. Die anderen 5 Milliarden Euro, wie Glas, Papier, Ferrolegierungen und Erdöl, können in einer späteren Phase einbezogen werden, so der am Dienstag (31. August) veröffentlichte Bericht der Think Tanks E3G und Sandbag.

Nach dem im Juli vorgelegten Vorschlag soll die Kohlenstoffgrenzsteuer im Jahr 2023 mit einer dreijährigen Testphase eingeführt werden, in der keine Abgaben erhoben werden. Vor Ablauf dieses Zeitraums wird die Europäische Kommission einen Bericht über das System vorlegen und möglicherweise eine Ausweitung vorschlagen.

Auch für die Sektoren, die an der ersten Einführung beteiligt sind, ändert sich bis 2026 nichts, wenn die kostenlosen Zuteilungen schrittweise abgebaut werden.

Auch wenn die Übergangsphase notwendig war, um Anpassungen zu ermöglichen, hätte man laut Vangenechten ehrgeiziger sein können als der in der Gesetzgebung festgelegte Zeitraum von 10 Jahren.

„Ich denke, dass eine fünf- bis siebenjährige Übergangszeit mehr Druck ausüben würde“, sagte er.

Russland am stärksten betroffen, aber EU-Verbraucher werden zahlen

Die Denkfabriken untersuchten auch die geopolitischen Auswirkungen des Grenzausgleichsmechanismus für Kohlenstoff, der bereits vor der Vorlage des Vorschlags weltweit für Aufregung sorgte.

Trotz des lautstarken Widerstands der USA und Chinas im Vorfeld der Veröffentlichung des Plans werden die Gebühren für diese Länder fast vernachlässigbar sein, so dass die Europäer die Preiserhöhungen zu tragen haben, heißt es in dem am Dienstag veröffentlichten Bericht.

„Der [Kohlenstoff-Grenzausgleichsmechanismus] wird, wenn er in seiner gegenwärtig vorgeschlagenen Form umgesetzt wird, die Kosten für EU-Importeure einiger chinesischer Waren für den Zugang zum europäischen Markt erhöhen. Die Gesamtauswirkungen dürften jedoch gering sein, da der aktuelle Vorschlag nur einen kleinen Teil der chinesischen Exporte in die EU abdeckt und die Importeure den Großteil der zusätzlichen Kosten durch höhere Preise auf den EU-Märkten wieder hereinholen werden“, heißt es in dem Bericht.

„Die neuen Kosten für die Industrie in der EU und im Ausland werden wahrscheinlich an die direkten Verbraucher der unter die CBAM fallenden Produkte weitergegeben, so dass ein Teil der Kosten von den Importeuren in Form von höheren Verkaufspreisen für ihre Produkte wieder hereingeholt wird“, heißt es weiter.

Die Forscher stellten fest, dass von den wichtigsten untersuchten europäischen Handelspartnern die Einfuhren aus Russland in der ersten Phase der Einführung mit den höchsten Abgaben belastet werden.

Tatsächlich könnte die Abgabe der russischen Wirtschaft weit mehr Schaden zufügen als die Sanktionen, die 2014 nach der Annexion der Krim gegen das Land verhängt wurden, so der Chef des Ölriesen Rosneft, Igor Setschin.

In Moskau befürchtet man, dass die Maßnahme Waren wie Eisenerz, Aluminium, Strom und Zement im Wert von 6,47 Mrd. EUR betreffen könnte und dass die Abgabe in Zukunft auch auf Öl-, Gas- und Kohleexporte ausgedehnt werden könnte.

Die Preise, mit denen Russland konfrontiert wird, werden zunächst niedrig sein und von 442 Millionen Euro im Jahr 2026 auf 1,9 Milliarden Euro im Jahr 2035 ansteigen, hauptsächlich auf Eisen und Stahl sowie Düngemittel, so der Bericht. Im Vergleich zu den Waren, die 2019 im Gesamtwert von 91,4 Milliarden Euro aus Russland importiert werden, ist dies jedoch immer noch ein geringer Anteil, heißt es weiter.

Und der Anteil wird noch weiter sinken, wenn die Freimengen auslaufen, was bedeutet, dass die Nettokosten für russische Waren bis 2035 nur etwa 602 Millionen Euro betragen würden, so die Forscher.

[Bearbeitet von Frédéric Simon]

Supporter

Mitsubishi Heavy Industries







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