Deutschland und die Europäische Union wollen auf dem bevorstehenden COP28-Klimagipfel in Dubai andere Länder davon zu überzeugen, ihre Klimaziele zu erhöhen. Kann Deutschland das angesichts der Lage im eigenen Land noch glaubhaft vertreten?
Deutschland ist als weltweit drittgrößte Volkswirtschaft ein wichtiger Akteur in der globalen Klimadiplomatie. Die jährliche Petersberger Klimadialoge in Bonn, die von der ehemaligen Bundeskanzlerin Angela Merkel ins Leben gerufen wurde, ist ein wichtiger Schritt im Vorfeld der alljährlichen Weltklimakonferenzen.
Mit Blick auf die COP28 hat Deutschland ein klares Ziel.
„Wir wollen, dass wir auf der COP formell beschließen, den Ausbau der erneuerbaren Energien bis 2030 global mindestens zu verdreifachen und die Verbesserungsrate für die Energieeffizienz zu verdoppeln“, sagte Bundesaußenministerin Annalena Baerbock, die für die Klimadiplomatie zuständig ist, zuletzt in Berlin.
Dieses Ziel, das auch von allen 27 EU-Staaten gemeinsam angenommen wurde, sieht Baerbock als diplomatischen Sieg. „Das haben wir – und da bin ich ehrlich gesagt ein kleines bisschen stolz drauf – hier im Frühsommer gemeinsam beim Petersberger Klimadialog angestoßen“, erklärte sie.
Was die Klimadiplomatie angeht, scheint also alles in Ordnung zu sein.
Aber die Situation im eigenen Land hat Deutschlands Glanz als globaler Klimavorreiter zumindest beschädigt.
Die Nachricht, dass Deutschland während der Energiekrise im letzten Jahr auf die klimaschädliche Kohle umgestiegen ist und sein letztes Kernkraftwerk, das nahezu keine Emissionen erzeugt, abgeschaltet hat, hat im Rest von Europa und in der ganzen Welt Unverständnis hervorgerufen.
Im Ausland wusste niemand, dass diese Entscheidung keine großen Auswirkungen auf das Klima haben dürfte, da Deutschland bereits alle anderen Kernkraftwerke geschlossen hatte und Europas Gesamtemissionen aus dem Stromsektor ohnehin gedeckelt sind.
„Wenn uns vorgehalten wird, ihr als Industriestaaten habt eure eigenen Klimaziele nicht erreicht, dann kann man nicht ganz so glaubwürdig andere daran erinnern“, räumte Baerbock ein.
Ein folgenschweres Gerichtsurteil
Deutschlands innenpolitische Klimaprobleme werden daher wohl auch in Dubai zum Problem.
Die aktuelle Regierung kam 2021 an die Macht, nachdem das Bundesverfassungsgericht in einem historischen Urteil festgestellt hatte, dass das deutsche Grundgesetz die „intertemporale Freiheit“ zukünftiger Generationen schützt, ein gesundes Klima zu genießen.
Gestärkt durch den großen Erfolg der von Jugendlichen angeführten Klimabewegung hatte die Regierung, die in diesem Jahr ihr Amt antrat, sowohl das gesetzliche Mandat als auch den politischen Willen, ehrgeizige Klimaschutzmaßnahmen zu ergreifen.
Das große Ziel: die Emissionen bis 2030 um 65 Prozent gegenüber dem Stand von 1990 zu senken und bis 2045 Klimaneutralität zu erreichen.
Heute scheinen diese hochgesteckten Ziele außer Reichweite zu sein. Hochrechnungen zufolge wird Deutschland sein Klimaziel für 2030 um rund 200 Millionen Tonnen CO2 verfehlen.
Nimmt man die jüngsten Haushaltsprobleme und etwaige Handelsstreitigkeiten mit China hinzu, die die Umstellung des Landes auf Solarenergie verlangsamen könnten, wird sich der Rückstand voraussichtlich noch weiter vergrößern.
Was hat die Regierung daraufhin getan? Sie verwässerte das Klimagesetz und strich die ursprünglich vorgesehenen Vorgaben für den Einsatz von Klimaschutzmaßnahmen.
„Sie nennen sich selbst Klimakoalition und verschleppen alle Maßnahmen“, monierte CDU-Politiker Thomas Heilmann im Bundestag.
Heilmann ist nicht der einzige, der seine Enttäuschung über die klimapolitische Bilanz des Landes zum Ausdruck bringt.
Die Deutsche Umwelthilfe (DUH) klagt erneut gegen die Bundesregierung, weil sie es versäumt hat, das Klima – und damit die Freiheit künftiger Generationen – zu schützen.
„Wenn die Regierung nicht in der Lage ist, von sich aus einen konsequenten Klimaschutz umzusetzen, muss sie von den Gerichten dazu verpflichtet werden“, sagte der 20-jährige Klimaaktivist Linus Steinmetz, der die Klage mitinitiiert hat und auch am Prozess 2021 beteiligt war.
Ähnliche Klagen gegen die Defizite im Klimaschutz von 2022, die die Regierung damals nicht ausreichend angehen wollte, sind ebenfalls noch nicht abschließend geklärt.
Im frühen November kritisierten der 14 der renommiertesten deutschen Klimaexperten auf Einladung des Bundestages die deutsche Klimapolitik. Roda Verheyen, Verfassungsrichterin in Hamburg, bezeichnete die Situation als „verfassungsrechtlich äußerst problematisch“.
Das deutsche Klimagesetz sei „nicht im Entferntesten mit dem 1,5-Grad-Ziel vereinbar“, sagte Sascha Müller-Kraenner, DUH-Bundesgeschäftsführer.
Die Anpassung des deutschen Klimagesetzes an die gerichtlichen Klimaprozesse hat sich als politisch nicht durchsetzbar erwiesen. Kühne Eingriffe wie der Vorschlag, den Einbau neuer fossiler Heizungen bereits 2024 zu verbieten, haben sich als nicht umsetzbar erwiesen und die Regierung an den Rand des Zusammenbruchs gebracht.
Auch eine Erhöhung der CO2-Preise wird angesichts der Inflation und der steigenden Lebenshaltungskosten nicht als attraktive Option angesehen.
Matthias Miersch, stellvertretender Fraktionsvorsitzender SPD, sagte der Süddeutschen Zeitung, dass eine starke Erhöhung der CO2-Preise ein „Konjunkturprogramm“ für die AfD darstellen würde.
Damit scheint das deutsche Klimaziel für 2030 zunehmend außer Reichweite zu geraten. Wird Deutschlands selbsterklärte Rolle als globaler Klima-Champion auf der COP28 anerkannt werden?
Zumindest scheint die Regierung gewillt zu sein, es zu versuchen und ihren Einfluss zu stärken, indem sie den Entwicklungsländern finanzielle Unterstützung anbietet.
[Bearbeitet von Nathalie Weatherald and Frédéric Simon]