Frankreich gilt bei der Bodenversiegelung als Vorreiter. Trotzdem will die Grande Nation seine ehrgeizigen Ziele für 2050 nicht auf die EU-Ebene ausweiten. Derzeit sind Diskussionen über eine europäische Richtlinie zur Bodenüberwachung und -resilienz im Gange.
Im vergangenen Juli schlug die Europäische Kommission eine Richtlinie zur Bodenüberwachung und -resilienz vor, um sicherzustellen, dass sich alle Ökosysteme bis 2050 in einem guten Zustand befinden.
Der Vorschlag wurde erstmals 2011 im Aktionsplan für ein ressourceneffizientes Europa erwähnt und dann im 7. Umweltaktionsprogramm der EU bekräftigt. Nach Ansicht von Grünen-Abgeordneten und Aktivisten ist der neue Vorschlag der Kommission für ein Bodenüberwachungsgesetz ein Rückschritt gegenüber dem ursprünglichen Ziel, dem Boden einen ähnlichen Schutzstatus zu verleihen wie der Luft oder dem Wasser. Die Bodenstrategie für 2030 ist ein Novum auf EU-Ebene im Bereich der Bodenbewirtschaftung.
Laut Rainer Baritz, Bodenexperte der Europäischen Umweltagentur (EUA), kommt die Initiative für mehr Bodengesundheit zum richtigen Zeitpunkt. „Seit Mitte der 1950er Jahre hat die Gesamtfläche der Städte in der EU um 78 Prozent zugenommen, was erheblich zur Bodenversiegelung und ihren negativen Auswirkungen beiträgt“, sagte er Euractiv.
Die vorgeschlagene Richtlinie über die Bodenüberwachung und -resilienz enthält kein rechtsverbindliches Ziel, bis 2050 den Bodenverlust auf null zu reduzieren.
Dennoch sollte die neue EU-Richtlinie zu diesem Ziel beitragen, indem sie eine gemeinsame EU-Definition von Bodennutzung festlege und die Mitgliedstaaten verpflichte, diese Entwicklung zu überwachen, sagte ein Sprecher der Europäischen Kommission.
Frankreich ist die Ausnahme
Die vorgeschlagene EU-Richtlinie ähnelt auch Frankreichs bestehendem Klima- und Resilienzgesetz vom 22. August 2021, mit dem das Ziel einer Netto-Null-Versieglung bis 2050 eingeführt wurde. Damit sollen jedes Jahr dieselbe Fläche, die beispielsweise durch Bebauung versiegelt wird, auch wieder entsiegelt werden.
Frankreich hat jedoch nicht die Absicht, dieses Konzept auf die EU-Ebene auszuweiten.
„Ich bin nicht davon überzeugt, dass ein solches Ziel auf europäischer Ebene sinnvoll wäre“, sagte der französische Minister für den ökologischen Wandel, Christophe Béchu, bei einem Treffen der EU-Umweltminister im Dezember.
Dennoch „scheint mir ein Text über die Überwachung und Resilienz des Bodens, der sich mit der Nachhaltigkeit der Urbanisierung in Europa befasst, unerlässlich zu sein“, sagte er seinen europäischen Kollegen.
Mit seinem rechtsverbindlichen nationalen Ziel stellt Frankreich eine Ausnahme in Europa dar. Obwohl es in Deutschland, Spanien, den Niederlanden und Italien ähnliche Strategien gibt, gibt es laut einer im September veröffentlichten Studie des französischen Senats keine genaue gesetzliche Definition des Begriffs der Bodenversiegelung.
Deutschland und Italien haben jeweils ein nationales Ziel, aber „diese Ziele sind nicht rechtsverbindlich und wurden nicht auf die regionale oder lokale Ebene heruntergebrochen oder aufgeteilt“, heißt es in dem Bericht des Senats.
Die Umsetzung des nationalen Ziels und das Maß an Ehrgeiz bei der Reduzierung der bebauten Fläche ist in erster Linie Sache der deutschen Bundesländer und der italienischen Regionen, wo die Ziele aufgrund von Ausnahmeregelungen und langen Umsetzungsfristen nur selten erreicht werden.
In Spanien „haben weder die Zentralregierung noch die Autonomen Regionen spezifische Ziele oder staatliche Maßnahmen zur Verringerung der bebauten Flächen beschlossen“, heißt es im Bericht des französischen Senats weiter.
In den Niederlanden gibt es kein Ziel für die Verringerung der künstlichen Anbauflächen, da die niederländische Regierung der Ansicht ist, dass das EU-Bodenziel einfach „nicht erreichbar“ sei.
Die künftige EU-Richtlinie zur Bodenüberwachung sollte jedoch den Weg für eine gemeinsame Politik zur Verringerung der bebauten Flächen nach dem Vorbild der französischen Gesetzgebung ebnen.
Debatte über die künftige EU-Richtlinie
Auf der Dezembertagung der EU-Umweltminister stellte der damalige spanische Ratsvorsitz zwei Fragen zur Bodenrichtlinie: „Wie können wir den Rechtsrahmen zur Förderung der Bodengesundheit verbessern? Und „Welches Maß an Ehrgeiz ist erforderlich, um die Bodenverschmutzung zu bekämpfen?“
Zwar sind sich alle EU-Mitgliedstaaten einig, dass ein solcher Text verabschiedet werden muss, allerdings gibt es Meinungsverschiedenheiten.
Während Frankreich und Deutschland beispielsweise die von der Kommission geforderte übermäßige Anzahl von Bodenproben und -überwachungen kritisieren, schlägt die Tschechische Republik vor, die Gesundheit von Böden, die keine Ökosystemleistungen erbringen, nicht zu überwachen.
Ein weiterer Punkt, der insbesondere von den ehemals kommunistischen Ländern Osteuropas angesprochen wurde, ist die notwendige Berücksichtigung früherer Altlasten bestimmter Böden durch alte Industriestandorte.
In den östlichen EU-Ländern gibt es viele Altlasten aus der Zeit vor 1990, sodass das Verursacherprinzip nicht angewendet werden kann, da die Verantwortlichen nicht mehr existieren.
Ungarn hat beispielsweise eine Milliarde Euro für die Sanierung ehemaliger Militärstützpunkte ausgegeben, während die baltischen Staaten die Einrichtung eines Sonderfonds zur Dekontaminierung dieser Standorte fordern.
Schließlich sind sich nicht alle Mitgliedstaaten darüber einig, was ein „gesunder Boden“ ist oder was mit „Versieglung“ gemeint ist.
Portugal möchte zum Beispiel den Verlust der biologischen Vielfalt einbeziehen, während Italien das Konzept auf die Wüstenbildung ausweiten möchte. Belgien hingegen befürwortet einen präventiven Ansatz, der sich auf Stoffe konzentriert, die der Gesundheit des Bodens schaden.
Schweden hingegen möchte Ausnahmen für Zwecke der nationalen Verteidigung und für die Ausweitung von Wohngebieten einführen.
Angesichts dieser Vielzahl nationaler Positionen, die auf der Dezembersitzung zum Ausdruck gebracht wurden, scheint die Debatte über ein EU-weites Versieglungsziel für das Jahr 2050 noch lange nicht beendet.
Lesen Sie den französischen Originalartikel hier.
[Bearbeitet von Frédéric Simon/Paul Messad/Alice Taylor]