Die EU-Gesetzgeber haben sich am Mittwoch (13. Dezember) auf eine politische Einigung zur Überarbeitung der EU-Bauproduktverordnung geeinigt und damit den Weg für eine stärkere Standardisierung und umweltfreundlichere Vorschriften in diesem Sektor geebnet.
Die Bauindustrie ist eine der größten Industrien in Europa. Sie beschäftigt 25 Millionen Menschen und trägt rund 5,5 Prozent zum Bruttoinlandsprodukt der EU bei.
Dennoch wird der Handel im Binnenmarkt durch einen Mangel an Harmonisierung behindert, da rund 400 Produktnormen noch nicht verabschiedet sind.
Die Entflechtung dieses Marktes und die Entwicklung umweltfreundlicherer Normen für Bauprodukte standen im Mittelpunkt einer vor zwei Jahren eingeleiteten Überarbeitung, die am Mittwochabend mit der Einigung zwischen dem Europäischen Parlament und den Mitgliedsstaaten abgeschlossen wurde.
„Dieses umfangreiche neue Regelwerk wird dafür sorgen, dass die Normen für Bauprodukte schneller veröffentlicht werden, damit die Hersteller ihre innovativen Produkte so schnell wie möglich auf den europäischen Markt bringen können“, sagte der CSU-Politiker Christian Doleschal, der im Europäischen Parlament federführend an der Reform beteiligt war.
Sein Amtskollege, der spanische Industrieminister Jordi Hereu, der die Verhandlungen im Namen der EU-Staaten führte, sagte, dass die Vereinbarung „die Bauunternehmen befähigen wird, Schlüsselakteure des grünen und digitalen Wandels zu sein.“
Außenstehende Beobachter sind da skeptischer. „Die EU hat die Einführung nachhaltiger Bauprodukte um ein Jahrzehnt verzögert und sich stattdessen der Wunschliste eines der umweltschädlichsten Sektoren gebeugt“, sagte Federica Pozzi von der auf Umweltnormen spezialisierten NGO Ecos.
Laetitia Aumont vom EEB, einer weiteren Umweltorganisation, kritisierte die Einigung und forderte die EU auf, „nicht länger naiv zu sein, sich nicht länger auf die Selbstregulierung der Industrie zu verlassen und die Umweltgefahren im Bauwesen anzugehen.“
Die politische Einigung wird nun in Gesetzesform gebracht, bevor sie dem Europäischen Parlament und dem Rat zur endgültigen Genehmigung vorgelegt wird.
Harmonisierungsprozess soll 2039 abgeschlossen sein
Im Mittelpunkt der Reform stehen Vorschriften zur Harmonisierung der Zulassung aller Arten von Produkten auf dem EU-Markt, angefangen bei Zement über Ziegelsteine bis hin zu Klebstoffen, für die derzeit verschiedene Genehmigungen erforderlich sind.
Theoretisch wird dies durch die Bauproduktverordnung geregelt, indem eine Norm eingeführt wurde. Doch komplizierte Verfahren und unterbesetzte Ämter sowie die Rechtsunsicherheit nach einem Grundsatzurteil des obersten EU-Gerichts im Jahr 2016 haben diesen Prozess zum Stillstand gebracht.
In der Praxis gibt es mehrere Wege, um eine Genehmigung für die Vermarktung eines Bauprodukts in Europa zu erhalten. Viele Marktteilnehmer ziehen Schnelligkeit dem Preis vor. Das gilt auch für die Europäische Organisation für Technische Bewertung (EOTA), deren Verfahren ursprünglich abgeschafft werden sollte, aber vom Parlament wieder eingeführt wurde.
Für externe Akteure, wie potenzielle Exporteure von klimafreundlichem Zement nach Europa, stellt dieses Verfahren die beste Möglichkeit dar, Zugang zum EU-Markt zu erhalten.
Dieses Verfahren wird fortgesetzt, aber durch eine Ausweichoption ergänzt, bei der die Europäische Kommission „harmonisierte technische Spezifikationen mittels Durchführungsrechtsakten eigenständig annehmen kann“, erklärt der Rat.
Ob diese Änderungen ausreichen, um die „Blockade“ bei der Schaffung von Normen zu überwinden, bleibt abzuwarten.
Die derzeitigen Vorschriften, einschließlich der bestehenden Normen, bleiben bis 2039 in Kraft. Das ist eine 15-jährige Schonfrist nach dem Inkrafttreten des neuen Gesetzes im Jahr 2024.
In der Zwischenzeit arbeitet eine von den EU-Staaten eingesetzte Expertengruppe innerhalb der Europäischen Kommission an der Aktualisierung der aktuellen Normen für Bauprodukte, dem im EU-Jargon sogenannten „rechtlichen Besitzstand“ (Acquis).
Die EU-Staaten wurden gebeten, umfassende Datenhefte zu den in der EU am häufigsten gehandelten Bauprodukten zu erstellen, angefangen bei Betonfertigteilen und Metallen, gefolgt von Dingen wie Türen, Fenstern und Zement.
Doch der Prozess ist selbst für Branchenexperten komplex. „Das Lastenheft des Acquis-Prozesses ist selbst für viele Teilnehmer derzeit noch schwer zu greifen“, sagte ein Institut, das an den Gesprächen beteiligt war, als die Gruppe gegründet wurde.
Trotz der Schwierigkeiten sind die Teilnehmer optimistisch, dass dieser Prozess letztendlich dazu führen wird, dass die Produktstandards mit den neuen EU-Vorschriften übereinstimmen.
Umweltfreundliches öffentliches Beschaffungswesen
Ein weiterer wichtiger Aspekt der am Mittwoch erzielten politischen Einigung betrifft das „grüne“ öffentliche Beschaffungswesen, bei dem die Behörden die Vergabe öffentlicher Aufträge an Nachhaltigkeitskriterien knüpfen.
Zunächst wird die Kommission Nachhaltigkeitsanforderungen entwickeln, die die EU-Staaten umsetzen müssen. Die Standards werden jedoch de facto fakultativ sein, da von den Nachhaltigkeitsregeln abgewichen werden kann, wenn die Preise zehn Prozent höher sind als bei etablierten Konkurrenzprodukten.
Die Kreislaufwirtschaft von Bauprodukten wird in den neuen Vorschriften weitgehend ausgeklammert. Allerdings wird die Kommission aufgefordert, bei der Bewertung der Normen die EU-Ziele in Bezug auf das Klima und die Kreislaufwirtschaft „zumindest zu berücksichtigen.“
Lobbyarbeit kommt zum Ende
Doleschal, der federführende Verhandlungsführer des Parlaments, hatte 47 Treffen mit der Bauindustrie und wichtigen Interessenvertretern, wie dem Deutschen Institut für Normung (DIN). Ob seine Assistenten auch Vertreter der Industrie trafen, lässt sich nicht nachverfolgen, da die Angaben hierzu freiwillig sind.
Der CSU-Abgeordnete hat seine gesamte Amtszeit den Bauproduktvorschriften gewidmet. Seine Social-Media-Kanäle sind mit Bildern seiner Besuche in der Branche gefüllt.
„Es ist jetzt ein fester Termin in meinem Terminkalender im Dezember: die Arbeitsgruppe des Hauptverbandes der Deutschen Bauindustrie“, sagte er letzte Woche. Die Reise davor führte ihn zu einem Ziegler in seiner Heimat.
Aus Dokumenten, die Euractiv im April eingesehen hat, geht hervor, dass er eng mit der deutschen Bauindustrie sowie mit einer deutschen Anwaltskanzlei zusammengearbeitet hatte, die Verbindungen zu diesem Sektor hat.
Die Zusammenarbeit mit der Industrie ist Teil der Arbeit an technischen Gesetzen wie den Bauproduktvorschriften und trägt zu den Stärken der EU-Gesetzgebung bei.
Dennoch fehlten bei der Verabschiedung des Gesetzes die typischen Schutzmaßnahmen. Nur wenige aufmerksame NGOs verfolgten den Prozess. Seine Kollegen aus anderen Fraktionen lehnten es ab, sich zur Überarbeitung des Gesetzes zu äußern.
Doleschal kandidiert für die Wahlen 2024 und ist so gut wie sicher, dass er das EU-Gesicht der Jungen Union Bayern bleiben werde. Er lehnte es ab, Euractiv zu dem Thema ein Interview zu geben.
[Bearbeitet von Frédéric Simon/Alice Taylor]