EU-Klimachef Frans Timmermans gab zu verstehen, dass die Europäische Union bereit ist, einen Fonds für Klimaopfer in Erwägung zu ziehen, wenn China mitzieht – eine Entscheidung soll auf dem UN-Klimagipfel COP28 im nächsten Jahr fallen.
Die EU ist bereit, einen neuen Finanzierungsstrom einzurichten, der den Opfern von Klimakatastrophen helfen würde, sich zu erholen – unter der Voraussetzung, dass China dazu beiträgt.
Bei einem der umstrittensten Themen der COP27 in Scharm El-Scheich deutete EU-Klimachef Frans Timmermans Raum für Kompromisse an.
„Wir wollen Brückenbauer sein. Wir sind offen für diese Fazilität, aber unter bestimmten Bedingungen, und darüber müssen wir diskutieren“, sagte Timmermans am Mittwoch (16. November) vor Reportern.
Eine Gruppe von 134 Entwicklungsländern (bekannt als die G77) und China fordern diese Woche in Scharm El-Scheich eine Einigung über die Einrichtung einer ‚Loss and Damage‘-Fazilität.
Die reichen Länder bevorzugen ein „Mosaik“ von Finanzierungsvereinbarungen. Die EU vertritt die Auffassung, dass eine Fazilität nur eine der Optionen ist, die in Betracht gezogen werden sollten – und dass die Entscheidung auf dem Gipfel im nächsten Jahr getroffen werden sollte.
Bestehende und neue Finanzierungsinstrumente, die von Schuldenerlass bis hin zu einer Sondersteuer auf Öl- und Gasgewinne reichen, sollten Teil der Lösung sein, so Brüssel. Viele dieser Instrumente liegen außerhalb des UN-Klimaprozesses.
Aktuelle und historische Verantwortung
In jedem Fall, so Timmermans, sollte der Pool der Beitragszahler breiter sein als die Liste der Länder, die von der UN-Klimakonferenz in den 1990er Jahren als „entwickelt“ definiert wurden.
„Ich denke, jeder sollte in das System einbezogen werden, je nachdem, wo er sich heute befindet. China ist eine der größten Volkswirtschaften der Welt und verfügt über eine große Finanzkraft“, sagte Timmermans. „Warum sollten sie nicht für die Finanzierung von Verlusten und Schäden mitverantwortlich gemacht werden?“
Letzte Woche schien der Premierminister von Antigua und Barbuda dem zuzustimmen. „Wir alle wissen, dass Indien und China … große Verschmutzer sind und dass die Verschmutzer zahlen müssen“, sagte Gaston Browne. „Ich glaube nicht, dass es einen Freifahrtschein für irgendein Land gibt.“
Der Inselchef stellte später klar, dass es eine „differenzierte Bewertung“ geben müsse, die die historischen Emissionen berücksichtige.
Auf einer Pressekonferenz in der vergangenen Woche erklärte Chinas Klimabeauftragter Xie Zhenhua, Peking leiste freiwillige Beiträge im Rahmen der Süd-Süd-Zusammenarbeit und sei nicht verpflichtet, mehr zu tun.
Die Position der Entwicklungsländer hat sich nicht geändert. In einem detaillierten Vorschlag, der am Dienstag veröffentlicht wurde, fordert die G77 einen Ausschuss, der die Funktionsweise der Fazilität ausarbeiten und im nächsten Jahr genehmigen soll.
Der Positionswechsel der EU lenkt die Aufmerksamkeit auf die USA, die den Vorschlag für einen neuen Fonds bisher abgelehnt haben.
„Das wird einfach nicht passieren“, sagte der Klimabeauftragte John Kerry am Samstag und verwies auf Bedenken hinsichtlich der Haftung für Entschädigungen. In anderen Interviews schlug er mildere Töne an, blieb aber vage, was den möglichen Verhandlungsort angeht.
Eine dringende Angelegenheit
Eines der Argumente gegen eine solche Fazilität ist, dass es zu lange dauern würde, bis das Geld fließt.
Die Entwicklungsländer haben bereits erklärt, dass der neue Fonds nach dem Vorbild des 2010 eingerichteten Green Climate Fund (GCF), einem Flaggschiff der UN, gestaltet werden könnte. Bei diesem dauerte es fünf Jahre, bis die ersten Projekte genehmigt wurden.
Die EU argumentiert, dass bestehende und neue Finanzinstrumente außerhalb des UN-Klimaprozesses schneller Mittel in der benötigten Größenordnung bereitstellen könnten.
Am Mittwoch kündigte Timmermans an, dass die EU 60 Millionen Euro aus ihrem Global-Gateway-Programm für „Verluste und Schäden“ bereitgestellt habe. Damit sollen eine Frühwarninitiative, die Finanzierung von Klima- und Katastrophenrisiken und Versicherungsmechanismen unterstützt werden.
Der EU-Klimachef kündigte außerdem eine 1-Milliarde-Euro-Initiative zur Unterstützung der Klimaanpassung in Afrika an. Die Initiative sei „ein Ausgangspunkt“, sagte der Niederländer. Zu den bisherigen Geldgebern gehören die Europäische Union und vier Mitgliedstaaten – Frankreich, Deutschland, die Niederlande und Dänemark.
Weitere Ideen sind ein neuer Treuhandfonds bei der Weltbank, ein Finanzierungsfenster beim GCF, eine Sondersteuer auf Öl- und Gasgewinne und Reformen des Finanzsystems.
Die Alliance of Small Island States (Aosis) zeigte sich bisher unbeeindruckt von den Alternativvorschlägen der reichen Länder. In einer Erklärung erklärte die Gruppe, sie sei „ernsthaft besorgt“ über den mangelnden Fortschritt in dieser Frage.
Der Aosis-Vorsitzende und Umweltminister von Antigua und Barbuda, Molwyn Joseph, sagte, einige Länder wie Großbritannien und Neuseeland seien „bereit, sich zu engagieren.“
Aber „einige Industrieländer versuchen mit aller Kraft, den Fortschritt zu blockieren und, was noch schlimmer ist, die kleinen Inselstaaten zu untergraben“, sagte er.
Nach den Beratungen auf Ministerebene am Mittwochnachmittag erklärte eine Quelle, die der Diskussion nahe steht, gegenüber Climate Home, dass einige Entwicklungsländer bereit sein könnten, einen Kompromiss zu akzeptieren, solange dieser zu einer Entscheidung über Finanzierungsvereinbarungen auf der COP28 im nächsten Jahr führt.
Redaktionelle Bearbeitung und zusätzliche Berichterstattung durch Frédéric Simon. Dieser Artikel erschien zuerst in Climate Home News und wird hier mit freundlicher Genehmigung wiederveröffentlicht.