Durchgesickerter Bericht enthüllt die ‘Fehlfunktion’ des Energiechartavertrags inmitten von EU-Reformaufrufen

Obwohl die meisten Menschen noch nie etwas von der Energiecharta gehört haben, ist sie den Anwälten bekannt, die kürzlich im Namen des im Besitz von Gazpro befindlichen Unternehmens Nord Stream 2 im Rahmen des Vertrags ein Gerichtsverfahren gegen die EU eingeleitet haben. Dieses Gerichtsverfahren stellt eine Premiere in der Geschichte des Abkommens dar. [EPA]

In einem vertraulichen internen Bericht, den EURACTIV erhalten hat, sind die zahlreichen Mängel des Sekretariats der Energiecharta aufgeführt. Dies geschieht zu einem Zeitpunkt, an dem sich der Vertrag in einem umfassenden Revisionsprozess befindet und von der russischen Nord Stream 2-Pipeline in einem ersten Gerichtsverfahren gegen die EU genutzt wird.

Die Energiecharta, die 1991 nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion unterzeichnet wurde, hatte ursprünglich zum Ziel, westlichen Unternehmen, die in den ehemaligen kommunistischen Block investieren, Rechtsschutz zu gewähren.

Das Abkommen konzentriert sich hauptsächlich auf Öl- und Gasaktivitäten und deckt alle Aspekte des Energiehandels und -transits ab, einschließlich eines Streitbeilegungsmechanismus, der darauf abzielt, Investoren vor „politischen Risiken“ wie Enteignung, Nationalisierung oder Kriegsschäden zu schützen.

Heute zählt die Energiecharta 55 Vollmitglieder, zu denen so unterschiedliche Länder wie die Schweiz, Japan, die drei energiereichen Staaten Zentralasiens – Kasachstan, Turkmenistan und Usbekistan -, die Europäische Union und alle ihre Mitgliedsstaaten mit Ausnahme von Italien gehören.

Obwohl die meisten Menschen noch nie etwas von der Energiecharta gehört haben, ist sie den Anwälten bekannt, die kürzlich im Namen des im Besitz von Gazpro befindlichen Unternehmens Nord Stream 2 im Rahmen des Vertrags ein Gerichtsverfahren gegen die EU eingeleitet haben. Dieses Gerichtsverfahren stellt eine Premiere in der Geschichte des Abkommens dar.

Gleichzeitig werden die Forderungen nach Reformen immer lauter: die Europäische Kommission hat den Vertrag kürzlich als „veraltet“ bezeichnet, insbesondere im Hinblick auf die Anlegerschutzklauseln, den Klimawandel und den Übergang zu sauberer Energie.

Vernichtender interner Bericht

Und jetzt kommen auch von innen heraus Reformforderungen.

Ein geheimer interner Bericht, der von der stellvertretenden Generalsekretärin der Energiecharta, Masami Nakata, erstellt und von EURACTIV eingesehen wurde, führt eine detaillierte Analyse der „Fehlfunktion des Sekretariats der Energiecharta“ mit Sitz in Brüssel auf.

„Diese Fehlfunktion“, so schreibt Nakata, „ist hauptsächlich auf eine gescheiterte organisatorische Umstrukturierung zurückzuführen“, die von Urban Rusnák, einem slowakischen Diplomaten geleitet wird, der 2012 zum Generalsekretär des Energiecharta-Vertrags ernannt wurde.

Im Mittelpunkt des Berichts stehen die „Managementmethoden“ von Rusnák, darunter die wiederholte „unprofessionelle und intransparente Auswahl von Beamten“ und die rechtswidrige Entlassung von Führungskräften, die ihrer Meinung nach „die Performance der Organisation als Ganzes untergraben“.

Ein im Jahr 2016 unternommener Versuch, die Organisation umzustrukturieren, wird im Bericht als „ein eklatanter Misserfolg“ beschrieben, der zu einem umfangreichen Einsatz von  unqualifiziertem Personal, Praktikanten und Zeitverträgen führte, was zu „ernsthaften Bedenken hinsichtlich der Qualität und Quantität der Arbeit des Sekretariats“ führte.

„Es gibt stichhaltige Argumente für die Annahme, dass die Resultate der Organisation daher unzureichend und weit unter dem Niveau liegen“, schreibt Nakata und weist auf einen „Mangel an konkreten, handfesten Ergebnissen und echten Fortschritten“ in den Hauptarbeitsbereichen des Sekretariats hin.

Die japanische Funktionärin deutet sogar an, dass die von den Vertragsparteien zur Verfügung gestellten finanziellen und personellen Ressourcen „so verschwendet und möglicherweise missbraucht werden“.

Die Position von Nakata wird derzeit auf der Website der Energiecharta als vakant ausgeschrieben.

„Modernisierungsprozess“

Der vernichtende interne Bericht kommt zu einem entscheidenden Zeitpunkt für das Abkommen über die Energiecharta, das im vergangenen Jahr einen „Modernisierungsprozess“ eingeleitet hat. Ziel dieser Initiative war es, den Pakt an andere internationale Abkommen wie das Pariser Abkommen zum Klimawandel anzupassen.

Doch dieser Prozess verläuft nicht reibungslos. Jede Vertragsänderung würde einen einstimmigen Beschluss der Energiecharta-Konferenz erfordern, an der die 55 Unterzeichner teilnehmen, schreibt Nakata in ihrem Bericht.

Und „es ist unwahrscheinlich, dass die Vertragsparteien eine Einigung über die Anpassung des Vertrags an das Pariser Klimaabkommen erzielen würden“, fügt sie hinzu. Dabei weist sie darauf hin, dass die Mitgliedstaaten bei der Entwicklung sauberer Energien sehr unterschiedlicher Meinung sind und widersprüchliche Interessen haben, wenn es um fossile Brennstoffe geht.

Während die EU, Japan und die Schweiz Dekarbonisierungsstrategien entwickelt haben, „sind andere Vertragsparteien entweder fossile Brennstoffe exportierende Länder“ oder „Transitländer für fossile Brennstoffe“, so Nakata.

Rusnák, der von EURACTIV kontaktiert wurde, bestätigte die Existenz des Berichts, sagte aber, dass sein Inhalt „nicht im Gleichgewicht“ stehe und „unbegründete Behauptungen“ über seinen Managementstil enthalte.

Zum Modernisierungsprozess des Vertrags betonte er: „Ich kann das nicht kommentieren, weil wir noch nicht soweit sind.“ Die Vertragsunterzeichner müssten sich noch auf den Inhalt des Modernisierungsprozesses einigen, erklärte er und verwies darauf, dass die Reformmandate weltweit, einschließlich in der EU, noch immer diskutiert werden.

„Meine ganze Arbeit seit dem ersten Tag bestand darin, den Vertrag über die Energiecharta zu modernisieren, der eine Modernisierung erfordert“, erklärte Rusnák gegenüber EURACTIV.

Aus dem Bericht geht jedoch klar hervor, dass Rusnák wenig Vertrauen von leitenden Mitarbeitern des Sekretariats der Energiecharta genießt. Ein Insider, der unter Wahrung der Anonymität mit EURACTIV sprach, wies auf Rusnáks enge Verbindungen zu Russland hin, wo er in seiner Jugend studierte und 1990 sein Studium am Moskauer Institut für Öl und Gas abschloss.

Obwohl Russland 2012 aus dem Vertrag austrat, wird häufig Russisch während der Sitzungen gesprochen, teilte die Quelle mit. Der überwiegende Teil der Mitgliedsländer stammt nämlich aus dem ehemaligen Sowjetblock. Da alle Treffen auf Englisch stattfinden, sind jederzeit russischsprachige „Dolmetscher“ anwesend, um einen reibungsloseren Austausch zwischen zentralasiatischen Vertretern zu ermöglichen, berichtet die Quelle.

Vertrag „veraltet“, sagt die EU

Die „Modernisierung“ des Energiechartavertrags soll bis Ende 2019 offiziell eingeleitet werden und Themen wie Investitionsschutz, Investitionsverpflichtungen, Transit, die Klausel über die Abkommen über die wirtschaftliche Integration und einige Bestimmungen zur Streitbeilegung umfassen.

Einer der Hauptakteure im Modernisierungsprozess des Vertrags sind die EU und ihre Mitgliedstaaten, die zusammen rund 65 % der 4 Mio. EUR des Jahresbudgets des Sekretariats für die Energiecharta in Brüssel beitragen.

Im Mai dieses Jahres schlug die Europäische Kommission im Namen der 28 EU-Mitgliedstaaten einen Entwurf eines Mandats für die Aushandlung der Vertragsrevision vor. Das Mandat wird derzeit zwischen den 28 Ländern besprochen, wobei die EU-Länder voraussichtlich bis Ende Juni einen Beschluss fassen werden.

Nach Ansicht der EU-Exekutive ist die Notwendigkeit einer Vertragsrevision unerlässlich geworden.

„Seit ihrer Verabschiedung in den 90er Jahren wurden die Bestimmungen des Vertrags über die Energiecharta kaum geändert“, stellt die Kommission in ihrem Vorschlag fest. Dies zeigt sich insbesondere im Bereich des Investitionsschutzes, wo die Regeln des Vertrags „nicht den modernen Standards entsprechen, wie sie sich im reformierten Ansatz der EU zum Investitionsschutz widerspiegeln“, fügt die Kommission hinzu und erklärt: „Diese veralteten Bestimmungen sind nicht mehr nachhaltig oder den aktuellen Herausforderungen angemessen“.

„Dennoch ist es heute der am meisten prozessierte Investitionsvertrag der Welt, mit insgesamt mindestens 121 gemeldeten Investitionsstreitigkeiten“, so das Fazit des Berichts.

Tatsächlich ist die Zahl der Streitigkeiten seit 2012, als Rusnák zum Generalsekretär ernannt wurde, sprunghaft gestiegen. Von durchschnittlich 3 bis 4 Fällen pro Jahr stieg die Zahl der Investitionsstreitigkeiten danach stark an und erreichte im Jahr 2015 einen Höchststand von 29 neuen Streitigkeiten.

Umweltaktivisten haben den Vertrag lange Zeit kritisiert und argumentiert, dass er Energieunternehmen unverhältnismäßige Befugnisse einräumt, Regierungen zu verklagen, zum Beispiel bei einer Entscheidung, neue Öl- oder Gaspipelines zu stoppen oder Kohle abzubauen.

Das berühmteste Beispiel ist, als die russische Ölgesellschaft Yukos auf der Grundlage des Vertrags ein fast 10-jähriges Verfahren gegen Russland gewann, mit einem rekordbrechenden Schiedsspruch von 50 Milliarden Dollar. Russland ist seitdem aus dem Vertrag ausgetreten.

„Der ECT ist ein kraftvolles Instrument in den Händen großer Öl-, Gas- und Kohleunternehmen, um Regierungen vom Übergang zu sauberer Energie abzuhalten“, argumentieren das Corporate Europe Observatory (CEO) und das Transnational Institute (TNI), zwei Forschungs- und Aktivistengruppen.

„Sie haben den ECT und andere Investitionsabkommen genutzt, um die Verbote von Erdölbohrungen, die Verweigerung von Pipelines, Steuern auf fossile Brennstoffe, sowie die Abschaffung und den Ausstieg aus umstrittenen Energieformen anzufechten. Unternehmen haben die ECT auch genutzt, um Entscheidungsträger zur Unterwerfung zu zwingen“, schreiben sie in einem Bericht namens „Ein Vertrag, der sie alle unter Kontrolle hat“.

Die Gespräche über die Ausweitung des Vertrags auf Länder in Afrika, im Nahen Osten, in Asien und Lateinamerika haben inzwischen begonnen. Aktivisten befürchten jedoch, dass dies die Entwicklungsländer an ein nicht nachhaltiges Energiemodell auf der Grundlage fossiler Brennstoffe und der Förderung von Industrien binden wird.

„Wenn China beitritt, sind die Entwicklungsländer im Eimer“, gab eine Quelle an, die mit den internen Prozessen des Sekretariats für Energiecharta vertraut ist.

Nach Ansicht der Kritiker sollte der Vertrag nun entweder reformiert oder verworfen werden. „Der ECT ist nur eines von Tausenden von internationalen Investitionsabkommen, die heute in Kraft sind“, schreibt Sarah Keay-Bright, eine ehemalige leitende Angestellte im Generalsekretariat der Energiecharta in Brüssel.

Viele dieser Abkommen müssen jetzt „reformiert, ersetzt oder aufgelöst werden“, schrieb sie Anfang des Jahres und sagte, dass jede Reform des ECT „den Schutz fossiler Brennstoffe beenden“ und stattdessen saubere Energie fördern sollte.

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