Brüssel wird am Mittwoch (30. November) ein neues Gesetz zur Bekämpfung von Verpackungsabfällen vorschlagen, das nach einem Aufschrei der Industrie abgeschwächte Ziele für die Wiederverwendung enthält.
Die neue Gesetzgebung zu Verpackungen und Verpackungsabfällen sieht eine weitreichende Überarbeitung des aktuellen Rechtrahmens vor, einschließlich verbindlicher Zielvorgaben für recycelte Inhalte in neuen Kunststoffen und Designkriterien, die das Recycling unterstützen.
Der jüngste durchgesickerte Entwurf ist jedoch deutlich weniger ehrgeizig als eine frühere Version, insbesondere was die Wiederverwendungsziele betrifft.
Diese wurden von einer Gruppe, die die Erfrischungsgetränkeindustrie vertritt, als „existenzielle Bedrohung“ für bestehende Recyclingsysteme kritisiert.
Die Zielvorgaben für die Wiederverwendung haben sich nun erheblich geändert, wobei einige um 50 Prozentpunkte gesenkt wurden. Dem neuen Entwurf zufolge sollen Mehrwegverpackungen für folgende Produkte verwendet werden:
- 20 Prozent der Heiß- und Kaltgetränke bis 2030 und 80 Prozent bis 2040 (gegenüber 30 Prozent bis 2030 und 95 Prozent bis 2040 im vorherigen, von EURACTIV gesehenen, Entwurf);
- 10 Prozent der Fertiggerichte zum Mitnehmen bis 2030 und 40 Prozent bis 2040 (ehemals 20 Prozent bis 2030 und 75 Prozent bis 2040);
- 10 Prozent der alkoholischen und alkoholfreien Getränke (außer Wein und Spirituosen) bis 2030 und 25 Prozent bis 2040 (ehemals 20 Prozent bis 2030 und 75 Prozent bis 2040).
Die Zielvorgaben für wiederverwendbare Verpackungen bei Lieferungen wurden ebenfalls gesenkt.
So müssen Lieferungen im elektronischen Handel bis 2030 zu 10 Prozent und bis 2040 zu 50 Prozent aus wiederverwendbaren Verpackungen bestehen, gegenüber 20 Prozent bzw. 80 Prozent in der vorherigen Fassung.
Einige Ziele bleiben jedoch unverändert. So sollen Haushaltsgroßgeräte bis 2030 zu 90 Prozent in wiederverwendbaren Verpackungen geliefert werden. Der Entwurf führt auch ein Wiederverwendungsziel für Weinflaschen ein: nun müssen 5 Prozent bis 2030 und 15 Prozent bis 2040 wiederverwendbar sein.
Die Industrie ist jedoch immer noch besorgt über die Wiederverwendungsziele.
„Ich denke, die Änderungen, die wir im neuen Entwurf sehen, werfen sogar noch mehr Fragen darüber auf, wie diese Ziele überhaupt formuliert wurden“, sagte Francesca Stevens von EUROPEN, einem Verband, der die gesamte Verpackungswertschöpfungskette vertritt.
„Wir haben nach wie vor dieselben Fragen wie zu Beginn: Wie sind diese Ziele zustande gekommen, welche Daten liegen der Folgenabschätzung zugrunde, um scheinbar unrealistische Ziele vorzuschlagen [und] welche Art von Konsequenzen und Kompromissen diese Ziele in Bezug auf das Klima oder den ökologischen Fußabdruck auslösen könnten“, erklärte sie gegenüber EURACTIV.
Unterdessen warnte die Umweltorganisation Zero Waste Europe davor, die Ambitionen in der Gesetzgebung zu senken.
„Im Gegensatz zu den Behauptungen einiger Industrieakteure zeigen die Daten eindeutig, dass ehrgeizige Wiederverwendungsziele notwendig sind“, so Larissa Copello von ZWE, die sagt, dass eine größere Wiederverwendung den Energie- und Ressourcenverbrauch reduzieren und zu weniger Abfall und CO2-Emissionen führen würde.
„Die Europäische Kommission hat es in der Hand, entweder ein starkes Signal an den EU-Verpackungsmarkt zu senden, damit er sich endlich auf abfallfreie und ressourcenschonende Praktiken zubewegt, oder den ‚Status quo‘ mit Business-as-usual und verschwenderischen Praktiken beizubehalten“, so Copello.
Neue Ziele für recycelte Inhaltsstoffe
In ihrem jüngsten Entwurf hat die Europäische Kommission auch die Zielvorgaben für den obligatorischen recycelten Anteil in Kunststoffverpackungen bis 2030 geändert. Bis zum Ende des Jahrzehnts muss der Anteil an recyceltem Material folgendermaßen aussehen
- 30 Prozent der mit dem Körper in Kontakt kommenden Verpackungen mit PET als Hauptbestandteil (statt bisher 25 Prozent für alle berührungsempfindlichen Kunststoffverpackungen);
- 10 Prozent für Körperkontakt-Verpackungen, ausgenommen Einweg-Getränkeflaschen aus Kunststoff, die aus anderen Materialien als PET hergestellt werden;
- 30 Prozent für Einweg-Getränkeflaschen aus Kunststoff (statt bisher 50 Prozent); und
35 Prozent für andere Kunststoffverpackungen als diese (statt 45 Prozent).
Die neuen Ziele wurden auch von Stevens kritisiert.
„Es ist immer noch ziemlich besorgniserregend, [die Zielvorgaben] zu sehen, vor allem für berührungsempfindliche Verpackungen“, sagte sie gegenüber EURACTIV und fügte hinzu, dass sie für die pharmazeutische Industrie ein besonderes Problem darstellen.
Berührungsempfindliche Kunststoffverpackungen für medizinische Geräte wie In-vitro-Diagnostika sind bis 2035 von den Zielvorgaben für den recycelten Anteil ausgenommen, müssen dann aber in fünf Jahren auf die höheren Zielvorgaben aufspringen.
Zero Waste Europe kritisierte seinerseits die Herabsetzung der Ziele.
„Die Senkung der Zielvorgaben für den recycelten Anteil von Einweg-Getränkeflaschen aus Kunststoff und anderen berührungsempfindlichen Kunststoffverpackungen spiegelt die Tatsache wider, dass ’sicheres Recycling‘ und ‚vollständige Kreislauffähigkeit von Kunststoffen‘ ein Wunschdenken ist, das die Industrie nicht erfüllen kann“, sagte Dorota Napierska, Kampagnenleiterin bei der grünen NGO.
Noch schlimmer ist, dass dieselbe Industrie dazu aufruft, die Ziele für die Wiederverwendung zu senken, um „erfolgreiche Kunststoffrecycling-Systeme“ nicht zu untergraben“, fügte sie hinzu.
Recycling-Maßnahmen gestrichen
Zu den weiteren Änderungen gehört die Entfernung einer Liste, die bestimmte Merkmale wie dunkelblaues oder schwarzes Glas und Kunststoffhüllen, die 50 Prozent der Flasche bedecken und den Recyclingprozess behindern, verboten hätte.
Stevens erklärte gegenüber EURACTIV auch, sie sei besorgt darüber, dass den Herstellern neue Verpflichtungen auferlegt würden, ohne dass die Abfallsammlung verbessert würde, die unerlässlich sei, um mehr Material zu den Recyclern zu bringen. Der jüngste Entwurf entfernt in der Tat Verweise auf die Abfallrahmenrichtlinie, die den EU-Ländern separate Sammelpflichten auferlegt.
Trotz dieser Änderungen sagte Clarissa Morawski von der Reloop-Koalition aus Unternehmen und Nichtregierungsorganisationen, dass die Überarbeitung insgesamt „immer noch sehr stark“ sei.
„Sie verlagert die Last der Einhaltung der Vorschriften direkt und gleichmäßig auf die ‚Wirtschaftsbeteiligten‘ in der EU. Das ist ein guter Anfang“, sagte sie gegenüber EURACTIV.
Ihre Kommentare folgen auf einen Brief der Industrie und von Nichtregierungsorganisationen, in dem diese die ehrgeizigen Wiederverwendungsziele verteidigen und darauf bestehen, dass der Vorschlag nicht noch einmal verzögert werden sollte, obwohl einige Bedenken berechtigt gewesen sein mögen.
Der Vorschlag, so argumentieren sie, stehe „im Einklang mit den Zielen Europas in Bezug auf die Erhaltung von Ressourcen, die Verpackungsmaterialien sind, und die Vermeidung der Verschwendung dieser Ressourcen durch das Sammeln, Verarbeiten und Zurückführen in die europäische Wirtschaft.“
[Bearbeitet von Frédéric Simon]