Die großen Palmöl-, Kakao- und Kaffeeerzeuger sind bereit, die neue EU-Verordnung für entwaldungsfreie Produkte umzusetzen. Die Regierungen in Malaysia und Indonesien beklagen hingegen, dass die kleinen Hersteller mehr Zeit für die Umsetzung brauchen würden.
Die EU-Verordnung für entwaldungsfreie Produkte (EUDR) trat am 29. Juni dieses Jahres in Kraft und verpflichtet Unternehmen, ihre Lieferketten zu überwachen und den Nachweis zu erbringen, dass ihre in der EU vertriebenen Produkte nicht mit Entwaldung in Verbindung stehen.
Bis zum 1. Januar 2025 haben die Unternehmen Zeit, die neuen Vorschriften umzusetzen, die sich vor allem auf Fleisch, Palmöl, Soja, Kakao und Kaffee, aber auch auf andere Rohstoffe wie Gummi, Holz oder Leder beziehen.
Bei Verstößen könnten ihre Produkte vom EU-Markt ausgeschlossen werden. Außerdem drohen den Unternehmen Geldstrafen sowie die Konfiszierung ihrer Produkte und Einnahmen.
Indonesien und Malaysia, die beiden größten Palmölproduzenten der Welt, reagierten zunächst verärgert auf das neue Entwaldungsgesetz der EU und bezeichneten es als „von Grund auf diskriminierend und strafend„. Im Jahr 2019 reichte Jakarta außerdem bei der Welthandelsorganisation eine Klage gegen die Pläne der EU ein, Palmöl als Rohstoff für Biokraftstoffe schrittweise zu verbieten.
Bei einer Euractiv-Debatte in der vergangenen Woche war der Ton jedoch freundlicher, und beide Seiten zeigten sich bereit, die Hersteller bei der Umsetzung des EU-Gesetzes gegen die Entwaldung zu unterstützen.
„Die große Industrie ist dazu bereit“, sagte Rizal Affandi Lukman, Generalsekretär des Rates der Palmöl produzierenden Länder (CPOPC).
„Dies gilt jedoch nicht für die Kleinbauern“, fügte er hinzu, die auf der Angebotsseite den schwächsten Teil der Kette bilden.
Nach Angaben des CPOPC entfallen auf Kleinbauern etwa 41 Prozent beziehungsweise 27 Prozent der gesamten Palmölanbauflächen in Indonesien und Malaysia sowie etwa 35 bis 40 Prozent der weltweiten Produktion von Palmöl.
Diese Menschen brauchen mehr Zeit, um sich vorzubereiten, so Lukman, insbesondere die einkommensschwachen Landwirte, die in abgelegenen Regionen leben. Für sie wird die Bereitstellung von Informationen zur Rückverfolgbarkeit, wie beispielsweise Geolokalisierungsdaten, eine Herausforderung sein, da sie mit Problemen in Bezug auf Bildung und digitale Kompetenz zu kämpfen haben, erklärte er.
„Es ist eine Frage der Zeit“, sagte Lukman und wies darauf hin, dass den kleinen und mittelständischen Unternehmen in der EU eine Frist bis Juni 2025 eingeräumt wurde, um die EU-Verordnung zur Bekämpfung der Entwaldung einzuhalten.
„Daher denke ich, dass es fair wäre, wenn auch die Kleinbauern in den Erzeugerländern diesen Zeitrahmen erhalten würden“, sagte er auf der Veranstaltung.
Die indonesischen und malaysischen Vertreter bestanden auf der Aufrechterhaltung eines transparenten Dialogs zwischen den EU-Behörden und den Palmöl produzierenden Ländern. Sie lobten zudem die Arbeit einer gemeinsamen Arbeitsgruppe, die die produzierenden Länder und die Europäische Kommission zusammenbringt.
Die am 29. Juni ins Leben gerufene Arbeitsgruppe zielt auf eine „Win-Win-Lösung“ zur Umsetzung der EU-Verordnung zur Bekämpfung der Entwaldung ab und wird hoffentlich Störungen“ im Januar 2025 vermeiden“, wenn das neue Gesetz in Kraft tritt, sagte Lukman.
„Wir müssen mit den Lieferketten in den Erzeuger- und Verbraucherländern zusammenarbeiten, um Lösungen für Fragen wie die Rückverfolgung zu finden“, betonte Lukman.
„Ich denke, wir befinden uns in einer Situation, in der wir nach Lösungen für die Probleme suchen“, sagte er.
„Clearingstelle“ für Rückverfolgbarkeit
Eine der von Indonesien umgesetzten Lösungen ist die Einrichtung einer „Clearingstelle“ für Palmölproduzenten, in der alle Informationen, die zur Einhaltung der EU-Vorschriften erforderlich sind, eingegeben und an die europäischen Zollbehörden weitergeleitet werden können, so Musdhalifah Machmud, stellvertretende Ministerin für Ernährung und Agrarwirtschaft Indonesiens.
Die Datenbank werde für Palmölproduzenten, aber auch für Erzeuger anderer Rohstoffe wie Kaffee, Kautschuk, Holz und Kakao zur Verfügung stehen, sagte sie.
„Wir wollen nicht, dass die Kleinbauern mit der Anzahl der Dokumente, die sie ausfüllen müssen, überfordert sind. Deshalb wollen wir ein einheitliches System einführen“, sagte Machmud und forderte Zeit für die Einrichtung der digitalen Infrastruktur.
Malaysia bietet Kleinbauern auch Unterstützung in Form von Schulungen und Weiterbildungen für die Zertifizierung, damit sie die neuen EU-Vorschriften einhalten können.
Es können auch Instrumente zur Rückverfolgung eingerichtet werden, die den Anforderungen der EU entsprechen, sodass der Palmölhandel mit der EU fortgesetzt werden kann, fügte sie hinzu. Sie betonte, dass Palmöl, das mit dem indonesischen Siegel für nachhaltiges Palmöl (ISPO) zertifiziert ist, gemäß den EU-Standards „überhaupt nichts mit Abholzung zu tun hat“.
Die Aktivisten bezweifeln jedoch, dass ein IT-System zur Rückverfolgung von Palmöl bis zu den kleinsten Erzeugern in abgelegenen Gebieten eingerichtet werden kann.
Nach der Ernte werden die Palmölfrüchte in der Regel gehandelt und gehen mehrfach in andere Hände über, bevor sie schließlich zur Verarbeitung in die Mühle gebracht werden, so Gert van der Bijl, leitender Berater für EU-Politik bei Solidaridad, einer Entwicklungs-NGO.
„Und eine Möglichkeit der Rückverfolgbarkeit für diese Art von Landwirten zu haben – das ist wirklich kompliziert“, sagte er und fügte hinzu, dass die Informationen zur Einhaltung der Vorschriften auch die Arbeits-, Steuer- und Anti-Korruptionsgesetze umfassen müssen.
Es bestehe die Gefahr, so van der Bijl, dass größere Händler in Indonesien oder Malaysia aufgrund von Problemen mit der Einhaltung von Gesetzen, die ihr Geschäft gefährden, keine Produkte mehr von kleineren Landwirten kaufen würden.
Die Europäische Kommission erkennt diese Probleme an.
Astrid Ladefoged, eine hochrangige Beamtin in der Umweltdirektion der Kommission, sprach von „sehr berechtigten Bedenken“ was den Verbleib von Kleinbauern in der Lieferkette betrifft. Sie erklärte, dass die Kommission im Rahmen ihrer Multi-Stakeholder-Plattform zum Schutz und zur Wiederherstellung der Wälder der Welt mit den Erzeugerländern zusammenarbeitet.
Auch wenn die Einhaltung der EU-Vorschriften eine Herausforderung sein kann, betonte sie, dass die Verpflichtung zur Einhaltung von Gesetzen und zur Rückverfolgbarkeit bei den großen Handelsunternehmen liegt und nicht bei den Kleinbauern selbst.
„Einige der großen Unternehmen engagieren sich schon seit Jahren im Rahmen ihrer umfassenderen Nachhaltigkeitspolitik, um Kleinbauern [in ihre Beschaffungsstrategien] einzubeziehen“ und sicherzustellen, dass das nach Europa exportierte Palmöl den EU-Standards entspricht, merkte sie an.
„Es ist keine Verpflichtung, ein Zertifizierungssystem zu verwenden“, um Zugang zum EU-Markt zu erhalten, erinnerte Ladefoged. Die Frage sei absichtlich offen gelassen worden, weil eine Zertifizierung für einige Produzenten sinnvoll sein könnte, für andere jedoch nicht.
„Der Kern der EUDR-Verpflichtungen liegt nicht bei den Landwirten, sondern bei den Marktteilnehmern, die Produkte, welche in den Anwendungsbereich der Verordnung fallen, auf den EU-Markt bringen“, sagte ein EU-Vertreter gegenüber Euractiv. Die Anforderungen an die Geolokalisierung können mit „einem einfachen Smartphone“ erfüllt werden, so der Kommissionsvertreter, der den Grad der Komplexität herunterspielte.
Transparenter Dialog erforderlich
Van der Bijl sagte unterdessen, Dialog und bilaterale Zusammenarbeit seien unerlässlich, um sicherzustellen, dass das Gesetz ordnungsgemäß umgesetzt werde.
„Was letztlich zählt, ist, dass die Erfüllung der EUDR-Anforderungen zu den übergeordneten Zielen beiträgt, nämlich die Entwaldung einzudämmen“, betonte er und wies darauf hin, dass dies die Förderung einer nachhaltigen Landwirtschaft in den Erzeugerländern voraussetzt.
Am Beispiel der peruanischen Kaffeebauern erklärte van der Bijl, dass eine der größten Herausforderungen für sie darin bestehe, die Produktivität ihrer bestehenden Anbauflächen zu steigern, damit sie Kaffee nach Europa exportieren können, ohne weitere Wälder zu roden.
„Wenn wir die Entwaldung reduzieren wollen, sollten wir mit den Landwirten zusammenarbeiten, um die Produktivität zu steigern und sicherzustellen, dass sie nachhaltig produzieren können. Und ich denke, das ist es, was wir letztendlich brauchen“, betonte van der Bijl. Er erklärte, dass die bilaterale Zusammenarbeit zur Förderung einer nachhaltigen Landwirtschaft in diesen Ländern beitragen könne.
Partnerschaften zwischen der EU und den Erzeugerländern sollten sich auf die eigentlichen Ursachen der Entwaldung konzentrieren, so van der Bijl. „Und ich denke, wir sollten viel mehr darüber sprechen – nämlich über Armut, Regierungsführung und fehlende Kapazitäten.“
Dato‘ Haji Mad Zaidi Mohd Karli, Generalsekretär des malaysischen Ministeriums für Plantagen und Rohstoffe, sagte, man werde „unser Bestes tun, um die Auflagen zu erfüllen.“ „Und mal sehen, wir haben noch zwölf Monate Zeit“, fügte er hinzu und sagte, er hoffe, dass es zusätzlichen „Verhandlungsspielraum“ gebe, um die Kleinbauern ins Boot zu holen.
„Mein Wunsch war es immer, einen transparenten Dialog darüber zu führen, wie man dieses Problem lösen kann“, aber jede Unterstützung der EU bei der Umsetzung der Regeln wäre willkommen, sagte er.
Die Euractiv-Veranstaltung können Sie sich hier anschauen.
[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic/Kjeld Neubert]