Der spanische Ratsvorsitz schlägt in einem von Euractiv eingesehenen Dokument vor, den Anwendungsbereich der Aufdeckungsanordnungen in der Verordnung zur Aufdeckung und Entfernung von Material über sexuellen Kindesmissbrauch im Internet (CSAM) einzuschränken.
Mit der Verordnung will die EU-Kommission gegen die Verbreitung von kinderpornografischem Material vorgehen. Digitale Plattformen, wie etwa WhatsApp, sollen verpflichtet werden, solches Material zu erkennen und zu melden.
Digitalverbände haben Bedenken geäußert, dass das Scannen von solchem Material zum Aufbrechen von Verschlüsselungen und zur Verletzung der Privatsphäre führen würde. Kinderschutzorganisationen hingegen sind der Meinung, dass dies ein entscheidender Schritt zur Verhinderung von Missbrauch ist.
Die spanische EU-Ratspräsidentschaft schlägt vor, den Anwendungsbereich der neuen Verordnung auf solches kinderpornografisches Material zu beschränken, das bereits im Internet verbreitet wurde und somit bereits „bekannt“ ist.
Eine partielle allgemeine Ausrichtung ist ein Fortschrittsbericht zu einem Dossier, während eine (endgültige) allgemeine Ausrichtung vom Rat angenommen werden würde, um dem Parlament eine Vorstellung von seinem Standpunkt zum Gesetzesvorschlag der Kommission zu geben.
Der Vorschlag ist darauf zurückzuführen, dass die Arbeitsgruppe „Strafverfolgung“ (LEWP) von den Delegationen keine „ausreichende Unterstützung“ für den Anwendungsbereich von Aufdeckungsanordnungen erhalten hat, wie sie am 14. September feststellte.
„Sobald feststeht, dass die Erkennungstechnologien hinreichend zuverlässig und genau sind“, können auch Bestimmungen für neues kinderpornografisches Material und Grooming gelten. Diese würden unter die Präventivmaßnahmen fallen.
Aktivierungs- und Überprüfungsklauseln
Die Aktivierungsklausel sieht vor, dass das EU-Zentrum – ein zentraler Knotenpunkt für Fachwissen zur Bekämpfung der Darstellungen des sexuellen Missbrauchs von Kindern – „die technologischen Entwicklungen überwachen und zu ihnen beitragen sowie eine technische Bewertung der Zuverlässigkeit und Genauigkeit der Technologien vornehmen“ soll, so der Text.
Auf der Grundlage dieser Bewertung würde die Europäische Kommission einen Durchführungsrechtsakt vorschlagen, um den Prozess der Aufdeckungsaufträge für Grooming und neues Material zu unterstützen.
Durchführungsrechtsakte sind Rechtsakte ohne Gesetzescharakter – ihre Aufgabe ist es, „einheitliche Bedingungen für die Durchführung des Rechtsakts zu schaffen.“ Sie können individuelle oder allgemeine Anwendungen haben.
Normalerweise wird ein Durchführungsrechtsakt von der Kommission erlassen. Der spanische Ratsvorsitz schlägt jedoch vor, dass „angesichts der erheblichen Auswirkungen einer solchen Ausweitung des Anwendungsbereichs von Aufdeckungsanordnungen“ diese Aufgabe dem Rat übertragen werden könnte.
Im Rahmen der Überprüfungsklausel sollte die Kommission bewerten, ob neues kinderpornografisches Material und die Anwerbung von Kindern in den Anwendungsbereich der Aufdeckungsanordnungen aufgenommen werden sollten. Die Kommission müsste dabei „insbesondere die Zuverlässigkeit und Genauigkeit der auf dem Markt verfügbaren Aufdeckungstechnologien“ berücksichtigen.
Wie im Falle der Aktivierungsklausel sollte die EU-Zentrale die Kommission durch die Überwachung der technologischen Entwicklungen unterstützen.
Nach der partiellen allgemeinen Ausrichtung könnte dies zu einem Gesetzesvorschlag der Kommission führen. Danach würden die Mitgesetzgeber entscheiden, ob der Anwendungsbereich der Aufdeckungsanordnungen erweitert werden sollte oder nicht.
Sollte der Anwendungsbereich begrenzt werden, müssten die präventiven und mildernden Maßnahmen der Aufdeckungsanordnungen noch verstärkt werden, „um eine Lücke im Schutz der Kinder zu vermeiden.“
Kombinierte Ansätze
Der Ratsvorsitz ist auf der Grundlage von Gesprächen mit dem Ausschuss der Ständigen Vertreter (AStV) der Ansicht, dass die beiden Ansätze kombiniert werden könnten und so den Bedenken der Delegationen Rechnung getragen werden könnte.
Die partielle allgemeine Ausrichtung sieht vor, dass für neues Material eine Aktivierungsklausel gelten sollte, die auch Schutzmaßnahmen umfasst, während für Grooming eine Überprüfungsklausel gelten sollte.
Trotz der nicht enden wollenden Kontroverse um die Verschlüsselung fügt der Text hinzu, dass auch verschlüsseltes Material in den Anwendungsbereich der Aufdeckung fallen sollte.
Darüber hinaus soll die endgültige Lösung die derzeit freiwillige Aufdeckung von Online-Material über sexuellen Kindesmissbrauch und Grooming ermöglichen. Dies steht in Bezug auf die vorläufige Verordnung, die bis zum 3. August 2024 in Kraft ist und die freiwillige Aufdeckung der Darstellungen des sexuellen Missbrauchs von Kindern ermöglicht.
Wie geht es weiter?
Der spanische Ratsvorsitz fordert nun den COREPER auf, sich zu äußern, ob er die Vorschläge unterstützt oder nicht. Der COREPER II wird das Dossier am Freitagmorgen (13. Oktober) erörtern. Abhängig von der Sitzung könnte der Gesetzesentwurf dann vom Rat für Justiz und Inneres (JI) angenommen werden, wahrscheinlich am nächsten Donnerstag (19. Oktober).
Euractiv erfuhr diese Woche auch, dass die Abstimmung über den Vorschlag am 26. Oktober im Ausschuss für bürgerliche Freiheiten, Justiz und Inneres (LIBE) des Europäischen Parlaments, der für das Dossier federführend ist, ein zu ehrgeiziges Datum sein könnte, da es noch viel zu behandeln gibt.
[Bearbeitet von Nathalie Weatherald]