Der europäische Verteidigungsmarkt muss stärker integriert werden, Marktführer schaffen, Zugang zu Finanzmitteln erhalten und der Europäischen Kommission Kontrollbefugnisse übertragen. Das geht aus einem Bericht des ehemaligen italienischen Ministerpräsidenten Enrico Letta hervor.
„Der Binnenmarkt sollte die europäischen Verteidigungskapazitäten stärken und als gemeinsamer Markt konzipiert werden, der allen Mitgliedern Zugang zu den militärischen Kapazitäten garantiert, die für die Verteidigung ihrer Bürger und die Förderung des Weltfriedens notwendig sind“, schreibt Letta in seinen lang erwarteten Reformvorschlägen, die am Donnerstag (18. April) veröffentlicht werden sollen, aber Euractiv bereits vorliegen.
Um diesen „gemeinsamen Markt für die Sicherheits- und Verteidigungsindustrie“ zu erreichen, sei es notwendig, das „Integrationsdefizit“ zwischen den EU-Verteidigungsunternehmen zu beseitigen, indem Barrieren, die mit der mangelnden Synchronisierung von Budgets und nationalen Erwägungen bezüglich der Verteidigungsindustrie zusammenhingen, beseitigt würden.
Lettas Analyse ähnelt dem jüngsten Vorschlag der Europäischen Kommission zu einem Programm für Europäische Verteidigungsinvestitionen (EDIP), das darauf abzielt, den militärisch-industriellen Komplex der EU nach dem russischen Angriff auf die Ukraine wiederzubeleben, und unterscheidet sich von den traditionellen Perspektiven der Mitgliedstaaten.
Während sich das erste Programm auf die Entflechtung, Kooperation und Wettbewerbsfähigkeit der Union konzentriert, sucht das zweite Programm nach nationalen Renditen und wählt seine Lieferanten nach politischen und sicherheitspolitischen Kriterien aus.
In den letzten Wochen haben die EU-Mitgliedstaaten Fragen zu dem von der Kommission vorgelegten EDIP-Text gestellt. Die meisten zeigten sich zurückhaltend, wenn es darum geht, der Kommission oder einem supranationalen Gremium Entscheidungsgewalt über ihre militärischen Prioritäten, Einkaufsrechte und den Zugang zu Informationen über die Lieferkette zu geben, sagten Personen, die an den Diskussionen teilnahmen, gegenüber Euractiv.
Vor allem Berlin habe „eine Menge Fragen“, sagten drei der Quellen.
Trotz der Bedenken der EU-Staaten betonte Letta die Notwendigkeit des noch zu genehmigenden Defence Industrial Readiness Board, das eine entscheidende Rolle bei der Umsetzung des Systems und der Abstimmung von Angebot und Nachfrage spielen soll.
Die Verwirklichung eines „einheitlichen Verteidigungsmarktes“, so Letta, erfordere mehr Zusammenarbeit bei sensiblen Themen. Dazu gehören die Abstimmung von Angebots- und Nachfragesignalen und industriellen Kapazitäten auf die Bedürfnisse der Streitkräfte, die strategische Planung, die Harmonisierung verteidigungsrelevanter Vorschriften und der Abbau administrativer, zollrechtlicher und steuerlicher Barrieren.
Weitere Themen sind die ‚Europäisierung‘ der Lieferketten, die Bevorzugung europäischer Lieferanten, die Flexibilität der Produktion, der Zugang zu Standardbeschaffungen, die Transparenz der Beschaffung und der Bedarf in Friedens- und Krisenzeiten.
Laut Letta sollten auch Fusionen und europäische Marktführer auf der To-Do-Liste der Union stehen, um den Kern des hochsensiblen und abgeschotteten Marktes in Frage zu stellen.
„Die Integration der europäischen Rüstungsunternehmen ist ohne politische Konvergenz schwierig, aber dringend notwendig“, sagt der Italiener und nennt als Vorbild Airbus und MBDA, zwei multinationale Rüstungskonzerne mit nationalen Sparten auf der Basis von Know-how.
Ein gemeinsamer Markt „hat auch das Potenzial, die Zusammenarbeit [kleiner Unternehmen] zu fördern oder sogar zu europäischen Fusionen zu führen, wodurch stärkere und innovativere mittelständische Unternehmen entstehen“.
Woher das Geld nehmen?
Schließlich listet Letta mehrere Lösungen auf, um Mittel für die Wiederbelebung der Verteidigungsindustrie zu finden, da die Regierungen tief in die Tasche greifen, um sowohl die Ukraine zu beliefern als auch ihre Waffenarsenale aufzufüllen.
Ein überraschender Punkt, den er anspricht, ist die Nutzung des Europäischen Stabilitätsmechanismus (ESM), auch bekannt als der EU-Rettungsfonds für Staaten, die am Rande einer Staatsschulden- oder Bankenkrise stehen, um die Ausgaben zu decken.
„Eine parallele Initiative [ähnlich den COVID-19-Pandemieplänen] könnte eine spezielle Kreditlinie für nationale Verteidigungsausgaben schaffen“, schlägt Letta vor.
Sie „könnte Darlehen in Höhe von bis zu 2 Prozent des Bruttoinlandsprodukts eines Mitgliedslandes zu außergewöhnlich günstigen Zinssätzen bereitstellen, die speziell für Verteidigungs- und Sicherheitsausgaben bestimmt sind“.
Diese Idee kommt zu den bereits diskutierten hinzu, die er befürwortet: die Nutzung gemeinsamer Anleihen über Eurobonds – wenn auch mit Vorbehalten -, „EU-Instrumente“ für den Zugang zu Risikokapital und Inkubatoren für Start-ups und kleine und mittlere Unternehmen, um den Druck auf die Europäische Investitionsbank (EIB) zu erhöhen.
All dies zusätzlich zu einer „substanziellen direkten Unterstützung aus dem EU-Haushalt“, um gemeinsame Forschungs-, Entwicklungs- und Beschaffungsprojekte von gemeinsamem Interesse zu (co-)finanzieren, sowie Unterstützung während des gesamten Lebenszyklus – wie in der EDIP-Verordnung vorgeschlagen.
*Théophane Hartmann hat zur Berichterstattung beigetragen.
[Bearbeitet von Alexandra Brzozowski/Alice Taylor]